疏附县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要
（2021年1月28日疏附县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
疏附县发展和改革委员会
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要是对疏附县未来五年经济社会发展的一次重要战略擘画，是指导全县上下围绕新发展蓝图团结奋斗的行动指南。科学编制好、深入实施好“十四五”规划，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略，推动更高质量发展，实现长治久安，对于全面建设社会主义现代化疏附开好局、起好步具有十分重要的意义。
第一篇 发展基础和形势环境
第一章 发展基础
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是疏附历史上具有里程碑的关键时期。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，全力推动习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央战略决策和自治区党委、地委工作部署在疏附落地生根，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，脱贫攻坚取得了全面胜利，全面建成了小康社会，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
——脱贫攻坚全面完成。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尽锐出战，狠抓“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”责任落实、政策落实和工作落实，“两不愁三保障”全面解决，“五通七有”全面覆盖，全面完成脱贫攻坚任务，历史性消除绝对贫困。
——经济发展平稳有序。坚定不移贯彻新发展理念，打好三大攻坚战。2020年全县生产总值达到50.1亿元，经济持续稳定增长，GDP年均增长6.1%，产业结构进一步优化。
——人民生活明显改善。落实以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把80%以上的财力用于民生和基层建设，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入推进“十项惠民工程”，人民生活明显改善。就业渠道不断扩大，累计城镇新增就业2.74万人，农村富余劳动力转移就业37.95万人次，城乡人均可支配收入分别达到26261元、9142元。教育事业全面发展，新建改扩建双语幼儿园167所、新建改扩建寄宿制学校30所，15年免费教育实现全覆盖，四年级以上学生“应寄尽寄”，家庭困难学生“应助尽助”，学前至高中阶段国语教学全覆盖。医疗卫生水平持续提升，喀什地区第一人民医院广州新城分院投入使用，妇幼保健站、疾病预防控制中心迁入新址，新建9个乡镇体检中心，南疆区域医疗中心开工建设，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算深入推进，常态化开展全民健康体检，基本医疗保险全覆盖。养老服务保障体系不断完善，新建10所乡镇幸福大院、134所村级幸福院、10个敬老院，养老机构县乡村全覆盖。
——民族团结巩固加强。以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族团结工作。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化。民族团结教育“十进”活动扎实开展。各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境初步形成。“三个离不开”“五个认同”、中华民族共同体意识深入人心。
——文化事业繁荣发展。“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬。文化润疆工程启动实施，融媒体中心全面运行，“东风工程”扎实推进，“送文艺下乡”活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。社会主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化自信得到彰显，思想上的团结统一更加巩固。
——对口援疆成效显著。广州对口支援力度持续加大，5年来一批惠及群众的民生工程、民心工程顺利实施。常态化开展各类穗疏交流活动，两地感情更加深厚。深化“组团式”援疆，教育、医疗、人才等领域对口帮扶不断深入。
——党的建设全面加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强党的政治建设，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子和干部队伍建设持续加强，基层基础不断夯实。
第二章 发展环境
当前，疏附县面临的发展环境总体向好，发展机遇前所未有。同时也面临前所未有的复杂环境。
第一节 新发展阶段面临的新形势
从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，和平与发展仍然是时代主题。
从国内看，我国经济已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人才资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，正在加快形成新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。
从疆内看，第二次中央新疆工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得重大成效，为新时代做好新疆工作奠定了坚实基础。
从地区看，丝绸之路经济带核心区建设、南疆城市群建设加快推进，一区一市两县一镇同城化深入推进。未来一段时期，受外部环境变化影响，丝绸之路经济带核心区南疆支点建设加快，喀什在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势更加突出。
第二节 新发展阶段的新机遇、新挑战
当前和今后一个时期是疏附实现高质量发展的重要战略机遇期。党中央、自治区党委、地委重视关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会、习近平总书记发表重要讲话，制定《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为新时代新疆工作疏附篇章指明了方向、提供了根本遵循。政策叠加增效。随着“一带一路”倡议、国家向西开放战略深入实施、西部大开发新格局全面构建、丝绸之路经济带核心区建设加快建设、“一区一市两县”同城化发展深入推进、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策继续实施等系列政策，都为疏附更高质量发展注入了强大动力。资源转化潜力巨大。疏附县拥有丰富的土地、劳动力、文化旅游及援疆优势，纺织服装、农副产品、商贸物流、特色馕产业等产业发展前景可期，文化旅游资源潜力巨大，一二三产资源要素充沛，同时拥有G314线纵贯全县、毗邻喀什市区的交通区位优势，消费市场广阔，在十二县市中具有较强的潜在竞争力。稳定红利持续释放。和谐稳定的环境为疏附经济社会发展创造了良好的条件，经济稳步发展、社会持续进步、人民安居乐业，正进入历史上最好的发展时期，作为连通国内国际两个市场、“大喀什”战略中关键节点的疏附县正不断凸显自身的价值，为经济高质量发展营造良好的发展环境。人心凝聚提振预期。习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略贯通上下、深入人心、凝聚起了强大合力，稳定发展改革的成果更多惠及全县各族群众，干部团结一心搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈、信心更加坚定。
在新的形势下，全县上下要增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持系统观念，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，善于在危机中育先机，于变局中开新局，努力实现“十四五”时期经济社会高质量发展。
第三节 新发展阶段的新定位
以加快融入喀什推进丝绸之路经济带核心区南疆支点、推进“一区一市两县”同城化发展为驱动，精准把握疏附所处的历史方位和比较优势，有机衔接国家、自治区、地区重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，发挥广州对口援疆优势条件，全面构建“1个产业城”“2个特色小镇”“3个经济增长极”“4大产业体系”“5大基地”发展格局，打造喀什河流域城镇群建设的重要节点，大喀什发展的重要增长支点、大喀什新城区和综合服务中心，加快构建南疆面辅料服装加工物流产业园，建立面向周边国家出口的陆路货物集拼集运中心，争创国家园林城市，打造田园风光、民族风情国际旅游目的地。
第三章 远景目标
按照党中央、自治区党委和地委2035年远景目标的战略安排，从疏附县实际出发，提出与全地区全疆全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，加快融入喀什推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设成效显著，“一区一市两县”同城化发展持续加快，大喀什新城区、综合服务中心建设明显加快；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化水平大幅提升，基本公共服务实现均等化；法治疏附建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。平安疏附、健康疏附、文明疏附、富裕疏附、幸福疏附、美丽疏附建设达到更高水平。
第二篇 “十四五”时期经济社会发展总体要求
第四章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会以来的部署要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附。
第五章 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划疏附工作，坚持社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保疏附工作始终保持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融合和构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹产业布局、城镇规划布局、国土空间布局相协调，办好发展安全两件大事，把中央、自治区、地区支持、对口援疆与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持一切从实际出发。立足上级党委对疏附的定位要求，立足新时代疏附工作所处的历史方位，立足经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是。
第六章 主要目标
——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，保持社会大局持续稳定长期稳定。
——经济发展取得新成效。全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，实现经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值保持在合理区间，一二三产业融合发展不断深入，新型城镇化深入推进，城乡基础设施日益完善，科技创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强。
——改革开放迈出新步伐。加快融入喀什推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设、推进“一区一市两县”同城化发展取得更大进展，园区经济发展引擎作用更加明显，开放型经济体制初步构建。社会主义市场化经济体制不断完善，营商环境进一步优化。
——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族更加巩固，民族团结的思想基石更加坚实。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆工程扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，“三高”项目零增长，生产生活方式绿色转型成效明显，空气质量优良天数持续增加，主要污染物排放量控制在指标范围内，能耗和水资源消耗、建设用地总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，疏附的天更蓝、山更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。就业能力水平和质量大幅提升，居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，基本公共服务均等化水平明显提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全方位广州援疆效益更加明显，人民生活更加美好。
——社会治理效能得到新提升。法治疏附建设深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第三篇 坚持创新驱动，培育高质量发展新动能
坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入科教兴疏、创新驱动产能发展战略和人才强县战略，增强发展的内在动力和可持续发展能力。
第七章 加快创新平台建设
深入实施科教兴疏、创新驱动产能发展战略和人才强县战略，鼓励发展创业孵化服务，加快推进创业创新服务平台和基地建设，构建产业园区、创新基地、孵化器等多层次、全体系的创新创业载体和空间，提升企业技术创新能力。支持建设一批综合创新服务中心的示范工程，打造科技创新一站式服务平台。强化部门间的协调联动，切实打通政策落地的“最后一公里”。鼓励有条件的国有孵化器加快组织创新和机制创新，采取“创投+孵化”的发展模式，吸引民营孵化器、民营企业、风险资本等积极参股，搭建新型高效的创新创业服务平台。
第八章 增强创新发展能力
围绕以农业科技、能源科技、医疗科技、新能源、新基建、新材料等为重点的科技型产业创新发展方向，建设创新驱动引擎、产业技术创新平台、深化创新体制改革为目标的“试验田”式科技创新产业园区。打造初创企业孵化、成熟项目落地、传统产业技术改造升级等专业科技创新产业园区，按照“一企一策”的原则选优配强服务专班，以比内地更优惠的土地、财税、金融、审批等入驻条件吸引创新型（创业）企业入驻。并加大配套设施建设，助力创新型（创业）企业发展。营造良好环境，让企业、社会各方面有更多“获得感”，以物质奖励为吸引措施举办技术创新大赛等形式，鼓励科研人员积极投身技术创新相关领域，为培养技术创新进步的后备人才打下良好基础。
第九章 加强创新人才队伍
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。探索建立灵活高效的人才招揽、培养机制，积极对接自治区“天山英才”“天山学者”等人才工程，加快构建与创新创业发展相适应的人才供给体系。重点从培养开发、评价发现、选拔任用、薪酬激励等方面着手引入相关领域紧缺专业人才。注重加强干部人才队伍建设，在各个领域配备、培养、引入行业发展所需的专业人才充实到干部队伍中，并依托援疆省市资源，健全培训培养干部体制，让专业人才对口专业干部，大力增强创新创业的社会氛围。应对经济社会发展需要，加快充实经济管理、科技教育、文化卫生、园区建设、金融发展等行业部门的人员力量。
第四篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，以农民增收为核心，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，推进农业农村现代化。
第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果
巩固人人实现就业成果，用好国家、自治区扶贫连续性政策，拓宽就业渠道，推广以工代赈模式，优化公益性岗位结构，促进更高质量就业。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策总体稳定，常态化进行监测预警、定期核查、及时帮扶、动态清零。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，将扶贫资金大部分用于支持特色优势产业发展，培育一二三产业融合的特色产业小镇，增强内生发展动力和活力，确保脱贫后能发展、可持续。提升集中安置区基础设施和公共服务设施功能，促进搬迁人口安居乐业。健全农村社会保障和救助制度，健全农村养老服务体系，强化低保与扶贫政策衔接机制，完善医疗救助和大病保险制度，提升兜底保障水平。壮大村集体经济，用好用活扶贫资产，建立资产收益与村民利益联结机制。
第十一章 推动产业振兴
第一节 调整优化农业结构
按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展壮大形成“一乡一业、一村一品”，高标准高质量推进蔬菜、林果、畜牧养殖专业村建设。
大力实施种子工程，从严把控源头，严格执行种子、苗木、种畜等准入制度，建成面向全地区的种子基地。稳定粮食种植面积，推进高产良田建设，优化品种、提高单产，全力保障粮食生产安全。菜篮子工程加快推进，因地制宜、集约化发展设施农业，大力推进乡镇建设施农业产业园建设，抓好春提前、夏排开、秋延迟、冬补缺蔬菜种植工作，做大做强反季节蔬菜生产基地，培育一批成规模、效益高的无公害蔬菜产业基地，重点抓好现代农业产业示范园、设施农业产业园及乡镇微小产业园，扎实推进粤港澳大湾区菜篮子基地。促进经济作物发展，加快培育西甜瓜、沙棘、红花、万寿菊、薰衣草、中草药、板蓝根等特色经济作物种植，着力提品质、扩市场、提效益。实施土地流转工程，加快发展高标准农田建设，积极推广高新节水灌溉工程。
林果业提质增效加快，全面抓好现代农业产业园、乡镇农业小微产业园建设，培育壮大以木亚格杏、葡萄为主的鲜果产业，大力推进现代农业产业园“百果园”项目。加快新建园和老果园、低产园改造，增强树势，提高品质、提高土地利用率。推进林果业标准化、规模化、产业化、品牌化发展，实施品牌“富民工程”，打响“疏附木亚格杏”“疏附葡萄”“疏附蟠桃”等优势农产品品牌，推行绿色果品生产及认证，争取更多的特色农产品获批国家农产品地理标志认证。
现代畜牧业加快发展，科学规范管理养殖小区和良繁中心，全面落实“四良一规范”综合生产技术，大力发展以牛为龙头的畜禽养殖业，加快万头肉牛畜牧产业园、喀什现代农业（百万只肉羊）产业园和现代家庭牧场建设，扩大西门塔尔牛、安格斯牛、湖羊养殖规模。适度发展鸡、肉兔、鸽子等特色养殖，推广家庭养殖、林下养殖。全面抓好重大动物疫病防控工作，严格落实防疫人员分片包干到户到畜责任制，加大疫病防控宣传培训力度，加强病死畜禽无害化处理体系建设。树牢“以草论英雄”的理念，做好饲草料种植、收购、运输、加工和销售各环节工作，保证畜牧养殖的饲草料供给。
第二节 构建现代农业产业体系
提升农业质量效益和创新力、竞争力、全要素生产率，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进种养加一体、一二三产业融合发展。按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总体要求，加快推进现代农业产业园建设项目，不断丰富产业园内容，发展百果园、微小产业园、乡镇设施农业产业园等，延伸发展空间，促进增收就业。坚持龙头企业带动，建立良种繁育体系，着力培育种养殖大户，提升农民种养殖能力。建立规模化种养殖体系，规范水肥、农药、良种、饲草料等供给管理，实现良繁中心、养殖小区、家庭农场有序运作，着力发展乡村田园综合体。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，形成生产、加工、运输、仓储到消费的综合流通体系。发展营养安全、绿色生态、美味健康、方便实惠的优势特色产业，加快农产品品牌创建。
第三节 构建现代农业支撑体系
加强农业技术服务保障体系建设，培育农牧业综合技术服务团队，打造现代农业模式。加强农业金融服务体系建设，推进农业保险覆盖，降低养殖户养殖风险。加快农业科技创新体系建设，加快农业技术转移和成果转化。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。推动种业科技创新、品种改良、畜牧良种繁育，建成育制种基地及良种繁育基地、品种测试站、种畜禽良种场，实现增产增效。加强农产品质量安全体系建设，加强产地安全监测管理。加强农业防灾减灾体系建设，加强农业防洪抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥能力，加强植物病虫害防治和动物疫情防控能力，加强应急救灾物资储备调运能力。加强农业信息化体系建设，推广智慧农业，实施智慧良种、繁育、饲草料配比、育肥，提高农业信息化水平。
第四节 完善乡村基础配套设施建设
实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、电商等基础设施。提升农房建设质量，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。推进高标准农田建设，高标准推进田间高效节水灌溉工程。加强农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”。提升农村输配电能力，建设乡村电网提升工程，推进乡镇配变电网工程建设。完善农村交通路网规划，提高乡村公路交通通达能力。加快乡村通信设施建设力度，巩固乡村广播电视覆盖率，推进5G通信工程建设。建设乡村物流基础设施，推进快递进村，提升乡村物流水平。
第十二章 推动人才振兴
制定乡村人才振兴行动方案，充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，建立乡镇专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动。实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度。常态化开展村“两委”班子、村级后备干部、各类经济组织带头人、青年和返乡大学生培训，通过创建农村创新创业和孵化实训基地、设立青年创业基金等方式鼓励各类人才投身乡村建设，让每户农民家庭劳动力至少掌握1-2门就业技能。建立乡村振兴人才库，充分挖掘养殖、种植、餐饮、农机等各方面“乡土人才”，建立清单名册，形成电子档案，摸清底数，鼓励发展产业，辐射带动群众增收致富。建立健全激励机制，进一步疏通智力、技术、资本、管理下乡通道，汇集社会力量振兴乡村。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，营造良好环境，促进人才向农村集聚。
第十三章 推动文化振兴
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，以社会主义核心价值观为引领，以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，推进农村思想道德建设和精神文明建设，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，培育文明乡风、淳朴民风，促进文化兴盛，提振农村精气神，加快形成乡村文明新风尚，奠定乡村振兴的思想道德基础。全面提升农民文明素养，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现疏附特色的时代精神、改革精神。持续开展公益广告和文化产品刊播刊发，把核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯。倡导树立乡村文明新风，深化乡风民风建设，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。
第十四章 推动生态振兴
持续开展农村人居环境整治，扎实开展“美丽庭院”行动， 实施农村庭院供水全覆盖，加强农村饮用水水源环境保护，优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。全面改善村容村貌，建设完善村庄道路照明等配套公共设施。大力推进“厕所革命”。大力开展全民义务植树活动，推进农村“四旁”绿化，保障绿化用水，提高农村绿化覆盖率。发挥好政策支持、制度建设和基层组织作用，提升乡村土地、生态、文化等综合使用效率，建设一批既保持乡村风貌、留得住乡愁，又体现地域文化、产业特色的新时代美丽乡村。常态化组织开展以农村脏乱差整治为重点的城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生示范户等创建工作。
第十五章 推动组织振兴
以政治建设为统领，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理能力和水平，走乡村善治之路，确保乡村社会充满活力、和谐有序。把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动稳定发展的坚强战斗堡垒。严格党内政治生活，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，探索提升党的组织生活活力的途径和办法。严格落实村民会议和村民代表会议制度。推动法治乡村建设，树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系。提升乡村德治水平，以德治滋养法治精神，让德治贯穿乡村治理全过程。推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现乡村德治与自治良性互动。
第五篇 壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动一二三产业融合发展，重点抓好纺织服装、电子组装、农副产品加工、商贸物流、林果、馕、旅游、玩具等特色优势产业，加快构建具有疏附特色的现代产业体系，提高经济质量效益。
第十六章 优化园区产业布局
结合当前疏附县工业产业发展现状，依托广东援疆优势，突出产业协同发展，构建疏附广州工业城、疏附广州新城商贸园区、喀什国际经济合作区—进出口贸易加工区等3个经济增长极，呈现产业错位、集聚、有序发展的工业产业空间布局。喀什国际经济合作区－进出口贸易加工区，重点培育农产品精深加工和纺织服装等劳动密集型产业，培育发展以能源汽车制造和智能制造装备、建筑材料生产产业，形成以农业经济和工业经济为重点的产业聚集区。疏附广州工业园区，重点发展培育石化产业、冶金产业、新能源及机械加工制造业、新型建材产业和满足周边国家市场需求的工业产业，形成以工业经济为引领的产业聚集区。疏附国际商贸物流产业园区，以地区发展定位提出的疏附县打造纺织服装城为主体，依托疏附县建设面辅料和服装加工产城优势，建设产、供、销一体的全产业链面辅料和纺织服装物流园区，建设南疆纺织服装面辅料基地。同时重点培育电子加工等劳动密集型产业和仓储货物、进出口贸易的商贸物流产业，形成以工业经济和商贸物流经济为支撑的产业聚集区。
第十七章 加快农业产业链供应链健康发展
加快推进现代农业产业链供应链健康发展，大力推进“菜篮子基地”建设，着力补齐农畜产品生产、加工、销售等各个环节的短板，不断强化农业支撑保障能力，力争“十四五”期间产业结构更加优化，全产业链发展形成规模，农业产业对经济增长的贡献率成倍数增长。
第一节 做大做强农副产品精深加工业
着力提高农产品附加值、延伸农业产业链，加快发展农副产品加工产业。继续实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工，形成蔬菜、林果、畜禽、粮油、区域特色农产品等精深加工优势产业。加强标准化生产基地建设，引进培育一批农业产业化龙头企业，引导企业向优势产区集群发展，建设一座规模较大、设施完善、特色明显的农副产品精深加工基地。加快推动特色林果加工业标准化、规范化、产业化、品牌化发展，打造国家级特色林果标准生产基地，大力开发杏仁、桃子、巴旦木、核桃、红枣、葡萄、石榴、沙棘等产品的制粉、饮料、功能性成分提取、药食同源等精深加工产品，不断提高林果加工产品附加值。依托羊、牛、鸽等畜禽资源，大力发展各类特色肉制品、奶制品等精深加工，打造集养殖、繁殖、加工、销售于一体的畜禽制品产业链。
第二节 培育壮大以馕为主的特色食品加工业
形成从小麦到面粉，馕、糕点、面食等食品加工体系。引进和培育大型小麦加工龙头企业，整合、淘汰面粉加工小作坊，加快推进小麦从种植到餐桌的全产业链发展。开发以面粉为主要原料的主食产品，发展民族特色美食和高档面食糕点生产加工，重点发展馕食品加工。继续实施乡村馕产业改造提升工程，构建立体化销售市场，推动馕产业高质量发展，引进和培育大型小麦加工龙头企业，整合、淘汰面粉加工小作坊，加快推进小麦从种植到餐桌的全产业链发展。重点围绕园区公司馕产业园+各乡镇馕合作社+各村馕木屋定制作坊，开发各类特色馕、保健馕、鲜果馕等，将“疆舒福”馕品牌打造成为全疆知名品牌。
第十八章 大力发展劳动密集型产业
优化提升纺织服装产业。用足用好国家和自治区支持南疆纺织服装业发展的各项优惠政策，推动纺织服装业高质量发展，提高产业吸纳就业能力。加快推进纺织工业园区和纺织服装基地建设，以南疆面辅料中心为基础，逐步打造南疆（疏附）面辅料服装加工物流产业园，以点带面促进纺织服装产业转型升级。大力发展服装产业，丰富从化纤、棉纺到针织、家纺、服装加工等关键产业环节，加快打造上下游产业齐备的服装家纺产业集聚区，着力提升产品质量。大力支持家纺和服装制品业发展，着力引进培育各类家纺制品和成衣加工类企业。落实支持纺织服装配套产业发展相关政策，支持发展拉链、纽扣、辅料等服饰类辅料生产企业发展，吸引更多内地劳动密集型企业来疏投资。
大力发展电子产业。借助对口援疆和产业援疆平台，积极承接东部产业转移，从延长产业链、提升价值链着手优化产业布局，突出疏附广州工业城、疏附广州商贸园区、喀什国际经济合作区—进出口贸易加工区核心地位，大力电子产品组装和电子配件加工产业。
培育发展生活类轻工产业。统筹发展生产、生活类消费品生产加工产业，依托民族乐器、笤帚工艺等传统手工艺，发展布艺、木质类玩具等轻工制品和特色食品、民族手工业、旅游品加工业等劳动密集型产业发展，扩大就业容量。依托粤丰家具，打造家具加工产业园区，发展各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。
进一步推进建筑安装产业发展。巩固提升传统建筑产业，推进国有企业和大型建筑企业组建混合制建材企业，发展砂石料、商砼、石材等产业，发展页岩砖、加气块、多孔砖、陶粒砌块和矿渣压砖等建筑墙材，做好传统建材产业的转型升级。加快发展新型建材产业，推进保温、装饰等功能一体化复合板材和功能性装饰材料，围绕砂石料和页岩等资源开发，积极引进瓷砖、陶瓷、页岩砖、水泥、组装建材等企业，推进交通、水利等水泥铸件发展，推动建材产业绿色化、智能化升级改造。扶持建筑企业做大做强，支持建筑企业技术和管理模式提升，积极培育一批有资质的建筑企业。扶持扩大乡镇劳务站施工队伍数量和规模，发展组建建筑公司。
第十九章 加快发展商贸物流业
第一节 建设现代物流体系
着力构建以疏附广州商贸物流园区为主的物流中心，形成公路联运的物流网络格局，打造面向国内和国际的陆路物流基地、仓储基地、冷链保鲜储存基地。加大物流园区、商贸物流中心、专业化仓储设施等标准化建设，加快完善疏附县广州工业城、疏附广州商贸城、喀什国际经济合作区—进出口贸易加工区商品仓储集散中心、进出口产品加工区建设。加大冷链物流建设，完善冷链运输体系，提升冷链物流综合服务能力。积极发展供应链物流，推动物流、制造、商贸等联动发展。推动智慧物流发展，加强物流技术标准化建设，加快互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合。加强应急物流体系建设，提升物流设施应急保障能力，提高应急物流技术装备水平，建立以企业为主体的应急物流队伍，健全应急物流运转保障机制。
第二节 建立现代商贸流通体系
依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极推动商贸服务型物流枢纽发展，促进传统商贸物流行业提质升级。加快商贸流通领域对外开放。改造提升商贸流通业及现有农贸市场、商品市场。进一步完善县城商贸流通设施，改造、提升、完善农村和社区商业服务网点。加快现有农产品批发市场升级改造，加快完善盘活“疆南农批市场”，建设一市两县农贸市场。拓展商贸物流业发展新空间，加大城乡配送能力建设，在县城、重点乡镇建设物流配送中心、分拨中心，在村（社区）建设一批村（社区）配送中心。
第三节 积极发展电子商务
大力支持发展电子商务平台，加快培育自治区级电子商务示范基地，打造电商创业就业孵化基地。积极发展农村电商，继续推进电子商务进农村综合示范工作，争创更多的电子商务示范企业，支持乡镇电子商务服务中心、农村电子商务服务站建设。加强农村电商供应链体系建设，完善县、乡、村三级冷链物流配套设施，提高农村产品标准化供应水平，推动农产品网上销售，适时建立农村电商营销服务体系。深入实施电商人才培训，加强电商人才引进和培训，进一步提升培育网店、创意设计、品牌推广和市场营销等方面的能力。
第二十章 积极拓展外贸加工产业
依托一带一路、丝绸之路经济核心区、西部大开发新格局建设的政策优势，立足市场需求，突出出口加工贸易发展电子产品、农副产品、服装加工等产业，努力打造喀什地区重要的出口产品加工基地。完善优化外贸产业结构，积极承接东部来料加工、装配加工企业来疏投资落地，引进外贸龙头企业优质生产线及组装工厂，不断优化外贸经营主体结构，完善上下游产业链。发展外贸新业态，努力做好外贸平台建设，将跨境电子商务、贸易市场采购、外贸综合服务等协调融合，从以往单纯的货物外贸模式调整为货物、技术、标准、金融相结合的全方位外贸发展模式，实现后发优势下外贸市场份额的突破。
第二十一章 提高能源矿产资源开发加工水平
围绕特色资源开发利用，不断提高资源保障能力。依托巴基斯坦进口铜、铁等金属资源优势和G314线交通优势，在广州工业城布局建设有色金属冶炼加工基地。依靠储量丰富的优质石膏矿、砖瓦用页岩、建筑用砂等矿产优势，坚持绿色、低碳、循环发展方向，围绕新型建材方面的研发和需求，合理开发矿产资源、壮大本地砂石料加工企业。
第二十二章 加大再生资源回收利用
坚持市场导向、政府引导的发展原则，以绿色化发展加强废旧物资回收利用，从回收程序各个环节严格执行环保、安全、卫生、劳动保护及质量标准。以循环化发展推进产业循环组合，加快废弃物处理产业化，促进废弃物转化为可利用资源，坚持突出重点，分类施策的发展原则，以专业化发展提高资源综合利用率。加大镉镍电池、铅酸蓄电池、锂电池等废旧电池回收处理，废旧家用电器、电脑、手机及其他电子废弃物回收利用，医疗垃圾、塑料制品回收处理和再利用。
第二十三章 培育壮大高新技术和战略新兴产业
支持高新技术产业发展，立足内需和周边国家出口市场，依托清洁能源形成的低电价优势，重点发展支撑电子产品、大数据中心等“新基建”战略型新兴产业。打造疏附汽车城，推进新能源汽车、电动车电池等零部件生产加工产业。加快推进智慧城市建设，突出5G、智能电子终端、通讯等重点。培育壮大资源综合利用型产业，推进水能、太阳能等电力能源开发利用，加快环境服务业发展。以医药制造为重点，突出大健康产品，大力发展中医药、民族医药、天然药物产业及保健品、化妆品等关联产业。
第二十四章 大力发展文化旅游业
全面实施“旅游兴疏”战略，实现旅游业高质量发展。深入挖掘旅游资源和自然人文、风光、历史文化景点，着力打造知名旅游品牌，发展以生命健康、体育产业、营养保健、休闲农业、康养农场等新型高端服务业，逐步形成复合型发展的产业体系。
第一节 优化旅游产业布局
加快融入喀什全域旅游建设，持续推动旅游供给侧结构性改革，形成丝路文化特色鲜明、民族风情特色浓郁、田园风光壮美秀丽的三大旅游名片，打造“乐器之乡、开心疏附”的旅游品牌，努力将疏附县打造成为丝路文化、田园风光、民族风情国际旅游目的地。加快推进木什天门旅游景区建设、吾库萨克镇民族手工艺文化旅游综合开发、托克扎克镇红色旅游综合开发、乌帕尔镇过境休闲旅游目的地等建设，不断提升旅游公共服务设施、景区基础设施建设，推动旅游景区升A创A。加快旅游精品线路开发，打造“一村一园一镇”的沿G314线精品旅游线路，推进自驾游精品旅游线路建设，提升以自然风光、历史文化、乡村体验、红色旅游等为主题的旅游体验。积极争取自治区全域旅游示范县建设和全国乡村旅游重点村。
第二节 提升旅游承载能力
实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、农业、生态教育等深度融合。大力推进智慧旅游，注重“大数据+人工智能”运用，完善智慧旅游公共服务体系，积极推进“一部手机游喀什”智慧旅游建设，加大景区景点创意营销力度，加强旅游饭店和景区（点）无线宽带网、移动互联网APP导览系统等建设。加大旅游公路建设投入，大力推动“旅游厕所革命”，全面完善旅游咨询、应急救援等服务体系，提升旅游体验。
第三节 扩大旅游产品供给
围绕红色旅游、生态旅游、文化旅游、研学旅游、乡村旅游、民俗旅游、体育旅游等不同业态进行旅游产品开发。着力开发一批民宿旅游、爱国主义教育基地、红色教育展馆、手工业展示展览、水上乐园等旅游项目，拓展冬季旅游活动。突出补齐“购物短板”，加大旅游纪念品开发，突出民族乐器、扫把工艺、车师公主、天香公主、根雕、刺绣等旅游元素，打造兼具有深厚历史底蕴、民族特色浓郁、现代审美角度、市场反响强烈的旅游纪念产品。通过花帽、公仔玩偶、明信片、马克杯、徽章、文化衫等产品，提升旅游满意度体验。
第四节 发展现代文化产业
大力推进文化润疆，积极促进文化产业与相关产业融合，通过建成一批特色鲜明、功能完善的文化产业聚集区和辐射带动力强的文化旅游产业集团，立足传承千年的历史文化资源，塑造“阿凡提”演绎体验中心等影视文化IP，编排一批有特色歌舞剧，进一步盘活阿凡提乐园旅游资源，利用独特的自然风光、民俗风土人情、民间传说故事等资源优势，大力发展文化润疆工程。
第五节 发展传统文化融合创新产业
依托悠久的人文历史氛围，推动传统文化传承创新。将具有浓郁民族特色、享誉盛名的传统文化文博、非遗传承、经典工艺美术等推动产业化培育，积极促进现代文化产业与传统文化产业融合发展，开发更多有民族特色、现代背景、交融并进的文化产品，透过影视作品、游戏、音乐等多种形式传播，进一步增强中华文化认同，提升中华文化的国际影响力。
第二十五章 强化园区产业集聚、经济引擎作用
进一步加大园区水、电、道路、通信管网、天然气、排污处理等基础设施建设。提升园区核心竞争力，优化园区产业布局，提升土地管理水平，清理“僵尸企业”、盘活“闲置地块”，加大闲置厂房租赁，推动新增建设用地工业项目投资密度、投入产出率等大幅提升。加强园区精准定位，加大特色产业园区建设，促进各园区非均衡、错位发展。加强智慧园区建设，加快园区信息公共平台建设，提升园区整体信息化管理水平。强化招商引资质量，在建链、补链、强链上下功夫，围绕产业的前伸后延，引进一批符合产业定位的龙头骨干企业和项目。优化专业招商引资、融资、技术、园区运营管理等各类人才队伍建设，提升园区运营管理水平。
第六篇 坚持扩大内需战略，促进形成新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内、疆内、区内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。
第二十六章 构建互联互通、城乡一体综合交通网络
依托交通战略布局，加强对外运输、骨干通道建设，配合做好G314线喀什过境段（疏附段）建设，进一步完善向西通道公路网络。全力推进乌帕尔镇－木什乡连接线公路建设，进一步提升乡镇交通便利。做好明尧勒村－天门－遗址旅游公路建设，进一步服务旅游发展。继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，改造提升乡镇公路和村组道路，常态化做好公路养护工作，提升城乡交通通达便捷性。
全力推进县城客运站和停车场补短板工作，推进城乡公交能力提升、客运站改造提升、公交首末站、新能源充电桩建设。推进农村交通物流基础设施网络建设，支持农贸市场等传统流通网点改进提升现有设施设备，拓展物流配送服务功能。完善农村客货运服务网络，布局农村客运货运站建设和改造。
第二十七章 构建节约化综合水利枢纽
加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快推进喀什河流域大型灌区续建配套与现代化改造、喀什河流域防洪治理工程、病险水闸除险加固、城乡供水水源等重点项目建设，完善农村水利基础设施，推进智慧水利建设，全面建成防洪减灾体系，培育发展节水产业，推进水资源节约集约利用。加快疏附县乌帕尔喀勒巴什水库工程、现代农业产业园供水工程建设，进一步提高水资源安全保障能力。
第二十八章 不断提升能源综合服务能力
优化电力生产和输送通道布局，提升输配电能力。建立容量充足、传输顺畅、结构开放、灵活可靠的电力通道体系，使城乡电网达到结构合理、技术先进、安全可靠的基本要求。
加快推进光伏发电站、风力发电站和储能项目建设，支持吾库萨克电站发电机增容建设，有序推动红山水电站项目前期，推进水电健康发展。加快构建现代化电网架构，持续抓好农网改造升级、城乡配套电网工程，提升城乡供电可靠率。
第二十九章 构建服务型“新基建”新格局
积极推进5G、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等新一代信息技术创新发展和应用。推进大数据开放共享应用，构建疏附县一体化大数据中心，强化信息服务与农业、传统制造、交通运输、商贸、金融、旅游等产业的融合发展，增强在政务服务、教育、民生、城市管理等领域的深度应用。推进一体化在线政务服务平台应用、公共资源交易平台、公共信用信息大数据平台等的应用，强化综合服务。以文化教育、新闻出版、广播电视等领域为切入点，创新商业模式，满足人民日益增长的生活消费需求。
第七篇 深化改革开放，加快推进开发开放新格局
积极融入国家“一带一路”倡议、新时代西部大开发，把疏附纳入喀什推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设，推进“一区一市两县”同城化发展，加快推进“一区四园”，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，建设更高水平开放型经济体制，打造成大喀什发展的重要增长支点、大喀什新城区和综合服务中心。
第三十章 加快融入丝绸之路经济带核心区南疆支点建设
以G314线交通轴线为骨架，依托一带一路、中巴经济走廊政策优势，喀什－瓜达尔港公路货运通道交通优势，建设以喀什国际经济合作区—进出口贸易加工区、广州工业城、广州商贸物流园为开放主体，喀什经济开发区疏附县产业园为区域经济合作主体，南疆面辅料服装加工物流产业园为功能平台，公铁联运喀什物流枢纽（疏附）副中心为对外枢纽节点，丰富的物流资源和车辆为载体，全力打造成向西开放重要陆路货物物流基地。大力发展国际物流和进出口过境商贸物流，加大物流园区、商贸物流中心、专业化仓储设施等标准化建设，加快推进公铁联运喀什物流枢纽（疏附）副中心建设，打造成为喀什地区集拼集运副中心、重要物流集散支点。
第三十一章 加快“一区四园”高质量发展
坚持“外引内联、东联西出、西去东来”12字方针，按照“一带一路”和丝绸之路经济带核心区建设部署要求，进一步发挥园区功能作用，积极融入国内大循环和国内国际双循环，推动外向型经济迈上新台阶。
喀什国际经济合作区－进出口贸易加工区，重点培育农产品精深加工和纺织服装等劳动密集型产业，培育发展以能源汽车制造和智能制造装备、建筑材料生产产业，形成以农业经济和工业经济为重点的产业聚集区。
疏附广州工业园区，重点发展培育石化产业、冶金产业、新能源及机械加工制造业、新型建材产业和满足周边国家市场需求的工业产业，形成以工业经济为引领的产业聚集区。
疏附国际商贸物流产业园区，以打造纺织服装城为主体，依托面辅料和服装加工产城优势，建设产、供、销一体的全产业链面辅料和纺织服装物流园区，建设成为面向疆内、国内的面辅料和纺织服装物流基地。拟建设交易中心、展示中心、加工仓储中心、货运中心、生活配套功能区等。同时重点培育电子加工等劳动密集型产业和仓储货物、进出口贸易的商贸物流产业，形成以工业经济和商贸物流经济为支撑的产业聚集区。
天津海河生态园，重点培育生态涵养、医疗卫生、循环经济等轻工业产业，培育发展以纸箱包装制造，果汁、果酒、白酒生产，生物医药、医疗器械等轻工业经济为重点的产业集聚区。
喀什经济开发区疏附县产业园，重点培育家具制造、中西药研发、医疗健身器械、新型建材等新兴产业，培育高质量发展的轻工业制造产业聚集区。
第八篇 持续深化改革，全面激发新发展活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除体制障碍，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。
第三十二章 深化重点领域改革
深化国有企业改革。立足自身内需市场，在城市投资、交通、水务、文旅、农业、畜牧、教育、医疗、园区、商贸物流、馕等领域，加快培育和组建一批国有企业，完善现代企业制度，盘活经营性资产和固定资产，壮大国有经济。
深化园区体制改革。积极盘活园区闲置资产，对现有商业用地、厂房等资源进行梳理，对低效、僵尸企业进行清理，重新招商引资和“腾笼换鸟”，增加就业岗位，促进经济发展，坚决避免占用土地资源和生产设备。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，健全支持中小企业发展制度，构建亲清政商关系的政策体系。
深化供给侧结构性改革。坚持用改革的办法推进结构性调整，扩大有效供给，提高全要素生产率。不断巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，加大破、立、降力度，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，培育市场主体，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。主动对接援疆省市产业短板，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，加快自主创新，注重运用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。
第三十三章 持续优化营商环境
第一节 持续推进“放管服”改革
全面贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步创新政府管理和服务方式，提高政府管理和服务社会能力，减少政府对市场的干预，激发市场活力和社会创造力，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，积极全面履行“双告知”职责，提高群众办事效率。进一步完善涉企收费清单管理制度，实行清单之外无收费。进一步简化税务登记程序，不断扩大网上办税服务覆盖面，及时落实各项税收优惠政策。
第二节 进一步优化审批程序
进一步优化投资建设管理流程，加速推进工程建设项目审批制度改革，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。加快推进注销便利化改革，促进市场主体自由流动。按照“互联网+政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。加强“互联网+监管”，建立监管标准和监管清单。深化行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。
第三节 持续优化营商环境
建立并完善政府与企业的有效沟通和反馈机制。采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，充分尊重市场主体意愿，针对当前市场主体生产经营中的困难与问题，制定有效的政策并监督落实到位，向企业提供切实的帮助。加强保护小微企业的经营自主权、财产权和其他合法权益，在资金安排、技术、税费减免、公共服务资源等方面给予小微企业更多的倾斜和支持。坚持以法治化为导向，完善市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策法规，加强知识产权保护，维护企业权益。
第三十四章 深化财税和投融资体制改革
强化财政体制改革，调整优化支出结构，加大对重点领域、重点区域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。深化税收制度改革，依法依规持续加强组织收入工作。完善支持推动高质量发展的财税政策，落实减税降费各项政策，释放更多减税降费红利，增添市场活力。深化投资体制改革，不断优化政府投资方向和结构，提高投资效率。建立县乡村基础设施补短板“两上两下”论证协调机制、地方政府专项债券项目安排协调机制和重大项目储备滚动循环制度，开辟重大项目绿色通道。深化融资体制改革，健全完善普惠金融服务体系，鼓励金融机构加大对涉农领域、民营企业、中小微企业金融支持力度，增强服务实体经济能力，有效解决融资难、融资贵问题。
第三十五章 深化社会事业改革
第一节 深化教育领域综合改革
统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
第二节 加快推进医疗卫生改革
完善公立医院管理体制，全面推进公立药品集中采购。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系，完善基层医疗服务模式。全面推进医疗共同体建设，发展远程医疗促进医疗资源向基层、农村流动。
第三节 深化文化体制改革
推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，更好保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。
第九篇 统筹区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化
实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略， 健全区域协调发展体制机制，全面提升城市发展核心竞争力，提升以人为核心的新型城镇化水平。
第三十六章 优化国土空间保护开发格局
科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，严守生态安全、粮食安全和国土安全底线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间。构建“一核、一轴、三极、四区”的空间布局，大力推进新型城镇化。增强农产品主产区农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品供给，推进现代农业设施建设，提升农业现代化水平。强化城镇开发边界管控，科学引导城镇开发布局，拓展城镇发展空间。
第三十七章 实施新型城镇化战略
编制实施《疏附县新型城镇化规划（2021-2035年）》，统筹城市规划、建设、管理，充分发挥区位优势、资源优势、环境优势、政策优势、援疆优势，强化产业支撑，体现民俗文化和区域特色，不断提升城镇化综合承载能力和可持续发展水平。
第一节 优化城镇化空间布局
优化疏附县城镇体系布局，积极融入喀什城镇群建设。全力配合“喀什撤地设市”推进，积极融入“一区一市两县”同城化步伐，提高城镇规划建设水平。按照地区定位，全力将疏附打造成大喀什发展的重要增长支点、大喀什新城区、综合服务中心，围绕“一核、一轴、三极、四区”，全力构建疏附县城镇化空间布局。
第二节 加快推进人口城镇化进程
坚持以人为核心，重点推进人的城镇化进程。着力治理居民反映强烈的上学难、入园难、看病难、娱乐难、出行难、打车难、停车难、电动车充电难和环境脏乱差等“城市病”。推动城市基础设施建设一体化进程。以G314线、县道、乡村道路为重点，着力构建互联互通交通枢纽，构建开放性运输网络。以信息基础设施建设为着力点，加快公共信息平台建设，积极推进通信网络一体化；坚持电源与电网协调发展，优化电源结构，改善电网布局，形成城乡电网协调发展的一体化供电体系。进一步规范物业监管，提升服务水平，严格整治乱停乱放、占道经营。强化规划刚性约束，严禁未批先建、少批多建、违法乱建等行为。积极推进城市公共停车场建设，有条件推进立体式停车场建设，破解停车难问题。进一步完善城市功能设施配套建设。抓好城市供水（配水管网）工程建设和生活垃圾、污水处理，在乌帕尔镇、兰干镇、布拉克苏乡等重点乡镇布局建设污水处理厂。加强电网改造和变电站建设，满足民用、商用和工业用电需求。加快燃气设施建设和改造，扩大供气管网和用气规模。改善城镇供热管网，扩大集中供热范围，提升城镇供热能力。
第三节 完善城镇基础设施建设
以重点基础设施项目和民生项目建设为突破口，全面提高城乡基础设施和公共服务水平，提升城乡居民生活水平和生活质量。强化综合交通运输网络支撑，优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通互联互通，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。加强城镇供水、供气、排水、供电、供热、污水和垃圾处理、防灾减灾等工程，重点加快城镇供水设施建设和检测能力建设，提高水质检测能力，确保城镇用水安全。全面推进农村生活垃圾专项治理，积极推进垃圾分类收集工作，加快建立城乡一体化垃圾处理体系。加快老城区的改造和提升，加快老旧小区改造，加快城乡统筹和一体化步伐。
第四节 推进产城融合
充分发挥产业核心增长极作用，优化产业布局的空间结构，实现联动发展。强化产业带动，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化产业布局，重点发展纺织服装、农副产业加工、商贸物流等，着力打造疏附县纺织服装产业城、农副产品加工产业园、陆路货物集散中心，加快发展就业容量大的劳动密集型产业，以产业集聚人气，把城镇打造成为促进高质量发展、稳定扩大就业、提升生活质量的重要空间。继续深化户籍制度改革，全面放开落户限制，引导在城镇打工人员就近转为城镇居民，鼓励农村人口快速向小城镇集中，吸引内招生、来疏就业等疆外人口落户疏附。不断创新治理模式，探索推进智慧城市建设，推进城市发展向规划建设信息化、公共服务便捷化、市政管理智慧化、旅游服务智能化迈进。加强法治建设、道德建设、信用体系建设、信息化管理等，实现公共利益最大化。
第三十八章 推动特色产业小镇建设
立足产业基础和区域优势资源，围绕种养加、产供销、一二三产业融合发展，建设一批乡镇产业园区，合理确定特色小城镇发展方向、功能布局和基础设施配套，建设一批旅游观光型、民宿康养型、特色农产品集散型、民族手工艺型、商贸物流型等具有示范作用的特色产业小镇。加快推进在乡镇小城镇建设，在乡政府驻地规划布局商住一体的住宅小区。
第三十九章 推动城乡融合发展
第一节 推动城乡基础设施一体化发展
通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进城镇供排水、供暖、供气、垃圾处理等重要市政公用设施向城郊乡村和规模较大中小镇延伸，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施一体化发展。建立城乡基础设施一体化规划机制，加强规划指导，推动城乡路网的一体化规划设计，统筹规划重要市政公用设施，统筹规划城乡污染物的收运处置体系。健全城乡基础设施一体化建设机制，公益性基础设施建设投入以政府为主，经济型基础设施投入以企业为主，积极争取中央、自治区、地区及广州援疆对疏附县基础设施建设的投入力度，在资金上予以倾斜。
第二节 推动基本公共服务普惠共享
健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立城乡教育资源均衡配置机制，增强乡村教师岗位吸引力，推动教师资源向乡村倾斜，完善教育信息化发展机制，增强乡村普惠性学前教育资源，推行义务教育学校标准化建设。健全乡村医疗卫生服务体系，进一步深化远程医疗体系建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提高重大传染病防治能力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，提高农村人口健康素养水平，支持民营医疗机构建设。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。
第三节 促进生产要素双向流动
以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，加快建立城乡一体的要素市场体系。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡。有序推进农村土地制度改革，建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，切实保障农民公平分享土地增值收益。健全资金投入保障机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，发挥财政资金撬动作用，撬动更多社会资金投入。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。
第四节 加大人居环境整治
提升城乡绿化、美化、净化工程，进一步完善农村垃圾处理体系，进一步推进移风易俗，建设文明乡风。以建设美丽宜居乡村为导向，推动农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，加快补齐农村人居环境突出短板，促进城镇基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖，全面改善农村生产生活生态环境。持续开展乡村文明行动，利用各类文化宣传平台，提升农民文明素养，倡导树立乡村文明新风，扎实开展文明村镇创建活动。强化乡村公共文化服务，推进乡村综合性公共文化服务中心建设，提高文化产品和服务供给质量。推进环境卫生整治项目，各乡镇成立垃圾收购站，做好回收、运输、销毁等环节工作。统筹推进城镇和乡村污水、固废处理，推动城镇固废、污水处理设施和管网建设向人口相对集中的乡村延伸；以农村垃圾处理为重点，完成建制村环境综合整治工程；提升生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，严格控制农业面源污染，减少农药、化肥使用量，加强农业废弃物的回收和综合利用。
第十篇 推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第四十章 深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉、铸入灵魂。研究制定文化润疆工程规划（2021-2030年），围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆具体项目。推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，传承“阿凡提文化”等优秀少数民族文化，弘扬红色文化，加快打造托克扎克镇阿亚格曼干村红色旅游基地。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进旅游景点，建设具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。加强历史文物遗址保护利用、博物馆、非遗展览馆建设，保护利用好疏附县明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产。建设百年记忆馆、脱贫攻坚见证馆，让历史发声、让文物说话。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加快推进思想政治（道德与法治）、语文、历史统编教材全覆盖。
第四十一章 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族合法权益，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极推进民族团结进步创建“十进”，广泛开展“细胞工程”微创活动，建设民族团结馆，积极创建全区民族团结进步模范县。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，稳步推进互嵌式乡镇、村（社区）建设，积极创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。深化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，搭建与内地多层次、全方位交往交流平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教育，依法加强学前教育至高中阶段国语教育，强化职业教育、成人教育国语教育，确保各族群众国家通用语言文字水平有较大提升，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。建立汉族干部学习少数民族语言机制，促进各族群众相互沟通和认同，形成共学共进的氛围和条件。
第四十二章 促进宗教和睦和谐
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强党对宗教工作的领导，举办马克思主义宗教理论和宗教知识干部研修班，加强县乡村统战干部培训培养，有计划有步骤地培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟练掌握党的宗教理论和方针政策、熟悉宗教工作和宗教知识、善于做信教群众工作的干部。加强爱国宗教界人士关爱培养，发挥好社会主义学校作用，加强宗教教职人员轮训，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。推进新疆伊斯兰教中国化经学思想建设，培养一批精通中华优秀文化和伊斯兰教经典教义的“双通”人才，加强讲经解经工作，深入挖掘法律许可、适应社会发展的宗教思想和主张，对教义教规作出与社会主义社会相适应、符合中华文化精神和时代进步要求的阐释，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。完善驻村管寺工作，加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，引导群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确保宗教活动依法规范有序。深入推进宗教去极端化。
第四十三章 提高社会文明程度
把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务，坚持久久为功、持之以恒，努力推动形成符合新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，深入开展爱国卫生运动、“三新”活动、妇女“靓丽行动”等公民道德实践活动，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心（站所）建设，深入开展精神文明五大创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化规范化专业化。深入推进社会诚信建设，弘扬诚信文化，建立守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，规范失信行为信息记录和共享公开制度。加强家庭、家教、家风建设，不断提升公民素质、促进家庭和谐、提高社会文明程度。全面推进妇女儿童发展纲要，巩固提升自治区“两纲”示范县成果，加大男女平等政策宣传，保障妇女儿童合法权益。
第四十四章 提升公共文化服务水平
推进文化基础设施建设。推进公共图书馆、文化馆、民族团结馆建设、升级改造，完善乡镇文化站、村文化室配套设施设备。推进公共文化大数据平台建设，健全县乡村三级现代公共文化服务网络，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”“户户通”设备升级。加强文艺人才队伍建设。加大基层文化队伍选拔、培育力度，提高人才素质，提升文化队伍业务能力、服务意识和管理水平提升，建立一支素质优良、业务熟练、扎根基层、服务群众的文化管理队伍。推进媒体深度融合，继续建好融媒体中心，做强新型主流媒体，办好广播电视节目。精心策划推出具有中华文化底蕴、现代文明理念、疏附特色，能够反映各民族大团结和脱贫攻坚题材的文化精品。深入开展文化活动。大力推进数字影院建设并发挥作用，组建文艺演出小分队、文化服务工作队常态化开展文化演出，丰富群众文化生活。
第四十五章 发展现代文化产业
深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。布局建设吾库萨克镇民族乐器村文化产业园区、托克扎克镇百年笤帚传统手工艺产业园区。促进非遗文化活态传承，充分挖掘整理非物质文化遗产，推进非遗文化进景区，培育打造“非遗+节庆”“非遗+文创”“非遗+特色街区”等旅游新业态，打造一批非遗文化旅游体验基地和旅游线路。打造丝路文化旅游线路，研发制作一批文化纪念品，持续办好乐器文化旅游节、垂钓大赛、果品采摘节、美食节等文化旅游节日。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
第四十六章 维护意识形态领域
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值观扶正祛邪，牢牢掌握意识形态领导权。严格落实意识形态工作责任制，建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体的要求落到实处。加强意识形态阵地建设管理，深入开展意识形态领域反分裂斗争，旗帜鲜明批驳“双泛”思想和宗教极端思想，加大《新疆的若干历史问题》等白皮书宣传教育，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，进一步统一思想、凝聚共识、正本清源。
第十一篇 坚持绿色发展理念，加强生态文明建设
牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，提升可持续发展生态承载力，建设天蓝山绿水清的美丽疏附。
第四十七章 构建新时代生态保护新格局
深入贯彻落实习近平生态文明思想，以持续提高环境质量为核心，促进绿色转型发展为主线，着力补齐生态环境短板，打好重污染天气歼灭战，持续改善PM2.5、流域、土壤等环境质量，健全生态环境保护领域的体制机制，形成绿色低碳发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动疏附县生态文明建设迈上新台阶。
第四十八章 打赢蓝天保卫战
继续加强道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化和扬尘治理，抓好防风固沙工程建设，推进实施塔里木河流域生态修复治理。实施好燃煤污染控制、工业污染源全面达标排放、机动车污染治理、气化和集中供热替代、煤改电等重点工程。强化城乡交通污染源治理，在公共交通、农村客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水等）等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，筹建车用废电池回收利用体系，积极应对电动车报废高潮期的到来；完善城市绿色公共交通体系，积极做好一市两县公交系统衔接和覆盖，引导共享出行有序发展。力争到2025年全县城市空气质量优良天数比例持续上升，PM2.5年均浓度达到80微克/立方米，重度污染天数持续下降。
第四十九章 打赢碧水保卫战
实施“河（湖）长制”，全面落实最严格水资源管理制度，推进实施工业节水、农业种植节水、城镇生活节水、地下水超采治理，强化生活废水整治，推进中水回用，强化水源地保护，推进饮水安全巩固提升工程。实施“一河一策”，强化不达标水体治理，实施河流两侧1公里范围傍水村庄农村生活污水治理和垃圾处置工程建设。切实保障饮水安全，继续推进实施布拉克苏乡等乡镇农村饮水安全巩固提升工程，强化水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。
第五十章 打赢净土保卫战
建立完善土壤环境风险预警技术体系，强化农业面源污染治理，废旧地膜回收，强化畜禽养殖污染防治，合理使用农药，加强工业固废、生活固废处理力度，医疗废物集中处置。加大荒漠化治理、盐碱地修复、生物多样性修复、矿山环境整治修复力度。加强重点行业企业监管，以各类工业集聚区为重点，加强对一般工业固体废物处理处置。提高危险废物处理水平，逐步扩大医疗废物集中处置设施服务范围，积极推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。生物多样性保护显著加强，生态系统质量和功能得到进一步提升，生态安全格局得到进一步优化。
第十二篇 保障和改善民生，增进各族群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，把80%以上的财政支出用于保障改善民生，健全基本公共服务体系，深入实施各项惠民工程，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第五十一章 坚持就业优先
坚持经济发展带动就业导向，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步优化就业结构、扩大就业规模、提升就业质量，健全完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量的就业。
第一节 坚持就业第一
大力推动大众创业、万众创新，以创业带动就业。以农村富余劳动力、高校毕业生等为重点，统筹推进各类群体就业。壮大新动能培育新的就业增长点，就业质量持续提高，就业规模持续扩大，就业保持稳定；坚持创新引领发展，大力发展新产业新业态，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间，不断拓展就业。鼓励支持创业带动就业，落实创业扶持政策及相关税费减免等优惠政策。大力推进就业提质工程，多渠道挖掘岗位，统筹推进各类群体就业。
第二节 突出精准就业创业服务
完善服务手段和功能，继续深化基层平台建设，打造公共就业服务信息化平台。利用网站、微信等现代信息媒介开展公共就业信息服务，为就业创业者提供各种方便快捷服务。下大力气狠抓企业的招工用工工作，打造返乡创业示范县，加大政策、服务倾斜力度，采取一系列切实可行的工作方法和措施引导支持返乡创业，带动农村劳动力就地就近就业，实现增收致富。建立人力资源市场供求信息系统，完善市场信息发布制度，完善市场运行规则。构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时有效反映就业失业状况。
第三节 推动职业技能提升行动
健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度。打好职业技能提升行动攻坚战，突出重点，推动职业技能提升行动扩面提质增效。实施新生代农民工职业技能提升计划，重点开展贫困家庭子女、未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。对未升学初高中毕业生，实行职业技术教育培训和国家通用语言培训全覆盖。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。进一步强化就业技能培训基地建设，推进技工学校建设，推行产教融合发展模式，辐射带动乡镇的技能培训。
第四节 强化劳动维权保障
保障劳动者待遇和权益。稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推动劳动合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，指导企业全面开展集体协商制度工作，健全集体合同管理制度。落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度。加强劳动监察工作，进一步强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，健全违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息、休假等基本劳动标准的执法检查。
第五十二章 大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，办好人民满意的教育，培育德智体美劳全面发展、爱国爱疆、担当奉献的社会主义接班人。
第一节 夯实基础教育
大力普及国家通用语言文字教育，巩固提升国语教育全覆盖成果。推进实施托幼工程，积极应对“两化”大力推进托幼所、托育工程建设。推进学前教育优质发展，强化公办园主体地位，鼓励规范社会力量办园，促进幼儿园规范发展、特色引领，努力提升教育水平。推动义务教育优质均衡发展升级，推进城乡义务教育一体化发展，优化学校资源配置，有效解决“大班额”问题。强化控辍保学责任，落实义务教育就近入学政策。提升普通高中教育教学质量，坚持普通高中普及与提高并举，促进普通高中优质、多样化发展，推进普通高中育人方式改革，提升高中阶段教育质量。着力提高管理水平、增强办学特色、形成独特优势，大力推进教育教学改革、创新教育教学方式，切实提高升学率。加强教师队伍建设，加大教师培养力度，认真解决教师结构性短缺问题，提高教育教学质量。建立新聘教师跟踪服务、培养制度，强化教师培养培训、管理考核、关心关爱，减轻教师负担，营造良好的拴心留人环境。补齐基础设施短板，规划建设实验小学，统筹推进义务教育学校、农村寄宿制学校食堂扩建、消防设施改造。改善高中办学条件，加快教师培训中心建设及教育信息化、实验设备、 消防设施设备、室外附属。
第二节 壮大职业教育
加快完善教育和培训并重的职业教育体系，以就业为导向，以技工学校、职业高中、喀什广建集团为依托，推行产教融合、校企合作，持续“一、二年级在校学习、三年级在校外顶岗实习”的办学模式。加强与喀什广建集团合作，在技工学校学科建设、专业建设、实训基地建设等方面深入开展“一对一、多对一”结对共建活动，进一步完善与经济社会发展相适应的技术型、技能型、实用型专业设置。建立职业培训与企业特别是援疆企业就业挂钩机制，推广“订单”“定岗”“定向”培训，提升职业学校学生就业率，着力实现城乡富余劳动力职业技能培训全覆盖。
第五十三章 提升医疗卫生水平
全面推进健康疏附建设，坚持预防为主的方针，提高公共卫生服务和应对突发公共卫生事件能力，为各族群众提供全方位全周期健康服务，努力提高全民健康水平，加快推进健康疏附建设。
第一节 完善医疗卫生服务体系
加快构建远程医疗体系，做到县乡二级医疗单位远程诊疗全覆盖，建立对口医疗、互联网对口援疆的远程诊疗体系。促进中医药（民族医药）事业健康发展，加强中医（民医）标准化建设，加快推进维吾尔医医院中医服务能力建设、疏附县人民医院中医科改扩建、维吾尔医医院中药配制中心等项目。全面改善基层医疗卫生机构设施条件，提升县级医院救治能力，着力补齐基层服务能力和人才队伍短板、补齐疾病预防和健康卫生短板，建成县级医疗服务共同体，实现县乡村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。加强对乡镇卫生院全科医生、村医的培养和国语水平提升。充分发挥村医作用，配齐配强村级防艾专干、防疫专干、妇幼专干，计生专干四支队伍。逐步形成县级医院带乡镇卫生院、乡镇卫生院带村卫生室的“师带徒”工作模式。积极争取广州市对基层卫生体系建设支持力度，推动支援医院与受援医院建立深度合作关系。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”要求，加快分级诊疗制度建设。
第二节 提升基本公共卫生服务能力与水平
继续组织实施好免费体检工作，全民健康体检全覆盖。着重做好65岁以上老年人、7岁以下儿童、育龄妇女等重点人群以及心脑血管疾病、糖尿病、精神疾病等重点对象的社区管理、健康教育服务。抓好传染病防控，强化监测预警，推进联防联控，依法科学防控疫情。加强疾病预防和控制能力建设，提升县疾控中心实验室检测能力、疾控中心疫情发现和现场处置能力。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。组织实施机会性感染集中救治，对贫困人群、感染者和病患要实行兜底保障。
第三节 加强公共卫生应急综合能力建设
坚持“统一领导、分级负责、平战结合”的原则，强化卫生应急管理。建立健全县级公共卫生应急体系。坚持预防为主的方针，加大公共卫生应急基础设施建设力度，更好发挥卫生应急体系作用。支持人民医院提标扩能，加快县乡（镇）急救中心（站）的改建和新设急救站点的建设。完善卫生应急队伍建设，推进应急物资储备库和医疗物资储备库建设，备齐常用应急物资。加强疫情监测和预警，建立联接自治区、地区，覆盖县、乡（镇）、村（社区）的公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享。
第五十四章 加大住房保障力度
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更加均衡、治理能力显著提升。
进一步完善安居富民工程配套基础设施建设，满足各族群众生产生活实际需求。坚持保基本、广覆盖，做好城镇保障性住房建设管理。优先解决符合条件的城镇中低收入家庭住房困难，有序扩大保障性住房覆盖面。鼓励居民购买自住型、改善型普通商品住房，促进房地产市场健康发展。加快推进城镇老旧小区改造，改善水电暖等基础配套设施，建设一批群众迫切需要的文化、体育、休闲、康养、娱乐设施。
第五十五章 加快电化疏附进程
推动多领域电能替代。加快终端用能电能替代，扩大电能替代范围和规模，推动清洁能源在城乡供电、供热、交通和建筑领域应用。加快砖厂等小型燃煤炉窑电能替代改造，在农业温室大棚种植、畜牧养殖行业推广发热电缆、电热膜、热泵等技术，在禽类养殖行业推广电暖孵化技术，在农产品加工、屠宰加工行业推广蓄热式电锅炉。
大力推广新能源汽车。着力推进公交车新能源汽车应用，先期目标由电气混合动力车型替代原有天然气动力车型，后期推广纯电动车型，重点应用出租、客运、巡逻、环卫、邮政等领域。
推进“煤改电”工程建设。完成农村居民“煤改电”一期工程建设任务，进一步拓展覆盖范围，做好城镇居民、公共机构办公场所、中小学幼儿园等，切实提高电化疏附水平，实现多领域覆盖目标。
第五十六章 完善社会保障
坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保险制度
紧盯全民参保，全面实施全民参保登记计划，推动社会保险覆盖面不断扩大，全面实现法定人员全覆盖。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，推进社会保障高质量发展。全面推行机关事业养老保险和企业养老保险制度改革，努力实现各类型参保单位职工养老保险制度并轨，确立统一的养老保险征缴和待遇计发标准。健全统一的城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度，推动基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接配合，努力建立多层次的医疗保障体系和待遇清单制度。鼓励工程建筑领域按项目参保，督促落实好“同舟计划”参保扩面工作。规范和完善失业保险县级统筹，健全失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业政策。进一步完善各项社会保险待遇领取机制，加强行政审批、社保经办、行政监管风险防控，杜绝违规待遇领取和发放。
第二节 健全社会救助体系
强化低保等基本生活救助与专项救助的衔接，在重点保障城乡低保家庭、特困供养人员的基础上，将医疗、教育、住房、就业等救助制度适度延伸到低收入困难家庭，形成生活救助保基本、专项救助解难题的梯度化、体系化救助格局。加快推进社会救助服务管理综合信息平台建设，有效衔接各部门救助资源、救助信息和救助需求，实现资源统筹。加强残疾人救助保障，精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。推进县、乡、村、社区退役军人服务中心（站）建设，提高服务退役军人群体能力。落实特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。加强精神卫生福利机构建设，广泛开展精神障碍社区康复服务。
第三节 促进社会福利事业发展
拓宽儿童社会福利对象范围，加大对特殊困难儿童的救助力度。提升儿童福利保障水平，完善儿童福利机构管理制度，积极构建以家庭养育为基础、福利机构为依托的儿童福利服务体系。依法办理儿童收养登记，保障维护儿童权益。建立完善儿童基本生活分类保障制度，提高农村留守儿童和困境儿童社会保障和福利水平。充分发挥救助保护机构在未成年人社会保护中的工作平台和服务载体作用，开展服务工作。完善殡葬配套设施建设，推进殡仪馆升级改造、公益性公墓规范化建设。
第四节 加快养老服务发展
大力推进居家养老服务，建立县、乡（镇）、社区（村）三级社会居家养老服务设施和网络，提供生活照料、家政服务、康复护理和医疗保健等服务。完善社区养老服务，按照就近就地就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心和社区养老服务设施。大力推进福兴苑养老院、老年公寓运营，鼓励和支持社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务。规范养老机构医务室、护理站等专业医疗护理机构建设，实现养老机构医疗卫生服务全覆盖。继续推行家庭医生签约服务，探索建立长期护理保险制度。加强护理人员配置和科学管理，鼓励医护人员到医养结合机构执业。加强养老服务专业化人才队伍建设。
第五十七章 健全公共安全体系
加强公共卫生安全。加强公共卫生安全，建立协调、统一、 高效的突发公共卫生事件应急指挥体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，完善重大疫情防控救治、平战结合联防联控、应急物资保障等制度体系。
加强食品药品安全。树立风险防范意识，严把食品药品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，严格实施从农田到餐桌全链条监管。
强化网络信息安全。健全公众网络信息安全体系，维护重要数据资源和个人数据隐私安全。完善全方位互联网安全监测管控体系，建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制。
加强安全生产。狠抓安全生产责任制落实，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，提高安全生产法治化水平。加强风险分级管控、隐患排查治理，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，坚决遏制群体性安全事故发生。
增强防灾减灾能力。加强防灾减灾工程建设，加快水利基础设施、防洪工程建设，加快病险水库除险加固，增强灾害防御能力。完善村（社区）防灾减灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。
加强新形势下应急管理。加快推进应急信息化平台建设，布局消防物联网监测系统，推进应急消防救援能力提升，全面提高防范化解重大安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力。
第五十八章 发展体育健身事业
第一节 加强体育基础设施建设
合理规划布局，建设一批中小型公共体育场馆、社区健身活动中心、户外多功能运动中心、健身步道和体育公园等场地设施。满足基层群众健身需求，加快推进县级全民健身活动中心建设，做好乡镇农民体育健身工程、标准足球场地全覆盖工程，提升完善村（社区）体育设施。
第二节 推动全民参与体育活动
充分发挥各级各类新闻媒体作用，普及健身知识、宣传健身效果，切实在全社会营造重视体育、关注体育、参与体育、热爱体育的浓厚氛围。积极组织开展骑行、步行、跑步、足球、广场舞等各类文体活动，激发各族群众积极参与体育活动的热情，推动运动健身成为健康生活方式。
第三节 积极发展户外休闲运动
发展群众喜闻乐见和有发展前景的户外运动项目。利用独特的戈壁资源，探索戈壁竞技体育。鼓励发展青少年户外体育运动夏令营、冬令营等项目，培养青少年户外运动兴趣，激发青少年参与户外运动热情。
第五十九章 培育发展康养服务业
依托积极引入内地有先进成熟经验企业，发展中高端养老产业、旅游养老项目，积极推进福兴苑养老院、老年公寓建设，以休闲农业、田园康养、文化康养为特色，推进旅游民宿康养小镇建设。积极开展托老抚幼服务、中医药养生，促进医疗陪护、体检服务、健康咨询、营养保健等服务相结合。
第十三篇 推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安疏附
坚持总体国家安全观，不断探索和完善实现社会稳定和长治久安的措施和方法，持续释放稳定红利，全面营造安定有序、和谐稳定的社会环境。
第六十章 加强和创新社会治理
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加快推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头预防，加强人民调解员、司法调解员、仲裁员队伍建设，做好信访工作。建立完善防范化解重点风险隐患机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估和内外统筹，做到依法审慎决策。提升基层社会治理水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
第六十一章 加强法治疏附建设
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治疆的要求落实到疏附工作各个领域，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻宪法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。坚持司法公正，全面落实司法责任制，加强司法规范化建设和制约监督，保障司法机关依法独立公正行使职权，健全社会公平正义法治保障制度。强化法治宣传，全面开展“八五”普法工作，加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规普及力度。
第十四篇 深化对口援疆战略，提高对口援疆综合效益
坚持援疆重心向基层、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交流交往交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，发挥好对口援疆的综合效益。
第六十二章 深化干部人才援疆力度
积极发挥广州对口支援的人才资源优势，坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，加强教育、医疗、农技、经济、产业园区运营管理、金融等人才精准对接，进一步加大优秀专业人才援疆力度，让各类援疆干部人才释放潜能、大显身手。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，让各类援疆人才当学科带头人、做课题负责人，通过“一帮一”“一带多”等方式，加大对本地技术骨干人才的培育，造就一支永不走的人才队伍。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，更多的运用市场的办法加大干部柔性援疆力度，不片面追求高学历高职称，多采取顾问指导、技术联姻、项目合作等方式柔性引进一批候鸟式人才。
第六十三章 夯实推进产业援疆
产业援疆是增强疏附“造血”功能，促进各族群众就业增收、助力脱贫攻坚、实现可持续发展的根本途径。充分发挥广州支援平台，加强与穗疏经济技术交流合作，大力发展纺织服装、农产品加工、电子信息等产业，加快发展设施农业、特色农业、观光农业和庭院经济，积极发展农副产品加工业、商贸物流、文化旅游、生物医药、特色食品餐饮业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织。引进一批有实力、上规模、带动力强的纺织服装、电子产品组装、农副产品加工等劳动密集型企业，有效带动特色优势产业发展壮大，促进更多群众特别是贫困群众就近就地就业。对接东部地区产业，特别是电子产品组装、电子信息、纺织服装等向疏附转移，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。深度开发援疆市场，进一步健全一对一帮扶乡村机制，拓展农产品内地市场，推广“疆果粤销”模式，开拓特色产品外销市场，构建特色产品销售疆内疆外“两张网”，进一步拓展疏附农产品内地市场，构建农产品运得出、卖得好的疆内外市场体系。
第六十四章 促进交流交往交融
加大援受双方的交流交往交融，重点针对各级领导干部、中青年后备干部等人员开展轮训，不断提升当地干部理论水平和工作能力。每年组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、爱国宗教人士、社会各界代表人士等到援疆省市学习交流，组织开展穗疏两地师生“结对子”“手拉手”活动。实施援建共创民族团结进步示范项目，打造一批具有穗疏特色的“三交”品牌。深入开展“引客入喀”，在援疆省市打造喀什夜市，支持穗疏两地党员干部、企业教师、社会团体相互走动、互相学习、相互交流。
第六十五章 深化文化教育医疗卫生援疆
深化文化援疆，坚持把文化认同作为最深层次的认同，大力实施文化润疆工程，加强文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。充分挖掘文化资源，实施一批基层文化阵地建设提升重点项目。支持融媒体中心建设运营和县广播电视台能力提升。争取援疆省市文化企事业单位、艺术家来疏开展文化帮扶、文化结对等活动。
深化教育援疆，坚持教育援疆优先，以国家通用语言文字教育为重点，加强教育援疆工作。持续实施好“万名教师援疆”计划，通过选派在岗优秀教师、师范院校实习大学生或通过购买服务等多种形式，进一步增加支教教师数量，同时抓好受援地中小学校长、园长、教师赴援疆省市培训培养工作。加强对幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校建设支持力度，改善乡村学校办学条件。探索建立以促进就业和适应产业发展为导向的职业教育体系，广泛开展校企合作、发展职业教育联盟。
深化医疗卫生援疆，依托援疆省市优质医疗资源，加快推进远程医疗、互联网医院建设，实现优质医疗服务资源共享。支持发展中医药、生命健康产业，支持县人民医院、维吾尔医医院重点学科建设发展，支持乡镇卫生院、村卫生室能力提升，支持医共体、卫生机构基础设施建设、医疗卫生设备购置以及公共卫生服务、专业人才培养、医疗卫生信息化建设，提升全县医疗卫生服务能力。
第十五篇 推进兵地融合发展
深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署和对兵团的定位要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强顶层设计，创新发展方式途径，积极推进兵地融合发展，构建优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢的融合发展新格局。
第十六篇 加强党的领导，
为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证
深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持和完善党的全面领导制度，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。
第六十六章 坚持和加强党的全面领导
把党的政治建设摆在首位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，形成上下贯通、执行有力的组织领导体系、贯彻落实体系。全面贯彻新时代党的组织路线，着眼适应时代要求配强领导班子，强化领导班子政治属性、政治功能，提高科学决策水平和政策执行力。坚持好干部标准和少数民族地区干部政治标准，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，着力选拔培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍，建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍。研究制定干部队伍培养培训规划，做到党员干部每年轮训一遍，不断提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持严管和厚爱相结合、严管和信任相统一，完善容错纠错机制，激励干部主动担当作为。完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。一以贯之推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展干部作风问题专项治理，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
第六十七章 推进社会主义政治建设
落实人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展。健全基层群众自治制度，完善村规民约、社区公约、各类团体规章制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战改造格局，巩固和发展大团结大联合局面。
第六十八章 健全规划制定和落实机制
各乡镇、场、县直各部门落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，科学制定专项规划、国土空间规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施监测评估，提高规划执行力和落实力，确保各项部署要求落到实处。
【公安备案号】65312102000008