疏附县万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目“6·8”
一般触电事故调查组
2026年8月19日
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疏附县万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目
“6·8”一般触电事故调查报告
2026年6月8日20时27分许，疏附县石园镇4村6组万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目发生一般触电事故，造成1人死亡。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等相关法律法规，疏附县人民政府成立了由政府副县长李广昊任组长，县农业农村局、应急管理局、公安局、总工会、人社局、住建局、石园镇人民政府等有关部门人员组成的疏附县万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目“6·8”一般触电事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请县纪委监委、人民检察院派员监督，邀请县供电公司专家参与技术论证，全面开展事故调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求，通过现场勘验、询问谈话、调查取证、技术分析、专家论证和综合分析，查明了事故发生经过，查清了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了事故处理和整改防范措施建议。
经事故调查组认定，本起事故是一起作业人员在带电状态下违规从事电力设施维修作业、施工单位安全管理制度缺失导致的一般生产安全责任事故。
1.施工单位：新疆铠通电力工程有限公司，统一社会信用代码：91650104***LRG4X8F，于2025年5月30日注册，注册地址为：新疆喀什地区疏附县吾库萨克镇广成国际商贸快递物流城项目C区一层1077号商铺，企业注册资金4000万元，法定代表人于龙。企业持有电力工程施工总承包贰级，证书编号：D265244857，有效期至2026年8月4日；施工劳务资质备案，证书编号：D365285046，有效期至2030年7月10日；持有承装（修、试）电力设施许可证，许可证编号：35001022025，有效期至2031年9月14日，持有自治区住建厅核发的建筑施工安全生产许可证，许可范围：建筑施工，有效期至2028年7月28日。
2.专业分包单位：湖北金飒建设工程有限公司，统一社会信用代码：91420381MA4***JC4E，于2017年4月27日注册，注册地址为：丹江口市六里坪镇大柳树村一组，企业注册资金3000万元，法定代表人葛元启。企业有建筑工程施工总承包贰级；市政公用工程施工总承包贰级；钢结构工程专业承包贰级；地基基础工程专业承包贰级；建筑装修装饰工程专业承包贰级；环保工程专业承包贰级，证书编号：D242100477，有效期至2029年7月2日。建筑业企业施工劳务备案证书，统一社会信用代码:91420381MA48YPJC4E，证书编号：D342137568，备案编号:BA442052237，有效期至2029年12月08日。
3.施工总承包单位：新疆*金建设(集团)有限责任公司，统一社会信用代码：9165010022***034N，于1981年1月19日注册，注册地址为：新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)庐山街丝绸之路交易中心1栋办公室，企业注册资金98200万元，法定代表人王*华。企业持有建筑工程施工总承包壹级资质；矿山工程施工总承包壹级资质，证书编号：D165044824，有效期至2028年12月22日。
4.监理单位：新疆卓越工程项目管理有限公司，统一社会信用代码：91650100789***004P，于2006年7月24日注册，注册地址为：新疆乌鲁木齐高新区(新市区)桂林路92号万泰·怡郡1栋5层2单元104室，企业注册资金5000万元，法定代表人钟凯平。持有工程监理综合资质，可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务，证书编号：E1650000488/1，有效期至2027年9月28日。
5.建设单位：新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司，统一社会信用代码：91653121MAE***2P4M，于2025年07月11日注册，注册地址为：新疆喀什地区疏附县团结南路1号农业农村局院内1楼大厅1号办公室，属国有控股公司，负责人代芬。
1.万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目总投资19689万元，建设地点位于石园镇4村现代农业产业园内，良繁中心东侧和南侧，中国电信援建育雏基地东侧和南侧）；主要建设内容为日光温室382座，单座温室宽度16.5米，长度根据场地实际情况确定为90米至180米不等，382座温室总建筑面积55.9284万平方米（约839亩），棚内有效种植面积47.4544万平方米（约712.5亩），并同步配套建设冷库、生产车间等2640平方米、办公用房261.36平方米、生活用房327.36平方米。
2.建设单位新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司与施工总承包单位新疆*金建设(集团)有限责任公司在2025年8月23日签订《建设工程施工合同》及安全生产管理协议；与新疆卓越工程项目管理有限公司在2025年8月19日签订《建设工程监理合同》，合同约定有效期至2025年8月至11月10日，到期后未完成续签，监理单位仍驻场履职。施工总承包单位与湖北金飒建设工程有限公司在2025年10月29日签订项目电气设备安装、给排水工程专业分包合同及安全管理协议；湖北金飒建设工程有限公司将工程劳务部分给新疆铠通电力工程有限公司，并在合同中约定双方的职责。
新疆铠通电力工程有限公司安全生产主体责任落实不到位，该项目未按规定配备专职安全生产管理人员，未组织开展低压带电作业专项安全教育培训，现场安全管理存在漏洞，班组长违章安排带电维修作业，仅口头告知电缆带电注意操作，未落实断电作业安全措施；企业未建立带电作业危险作业审批制度，本次作业前未履行任何危险作业审批手续，也未督促作业人员按规定佩戴、使用绝缘防护用品，同时公司主要负责人于龙未取得生产经营单位主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证书，不具备法定安全管理任职资格。
死者图***丁为新疆铠通电力工程有限公司聘用电工，双方存在事实劳动关系；其持有高压电工、低压电工、高处作业特种作业操作证，均在有效期内。
1.疏附县农业农村局作为该项目行业主管部门，履行农业工程项目安全生产行业监管职责，督促参建单位落实安全生产主体责任，开展行业安全检查及隐患排查治理。事故发生前，该局对项目开展过常规安全生产巡查，但检查深度不足、针对性不强，未重点核查项目总分包安全统一管理、以包代管、施工现场电气高危作业审批管控等关键风险，未能及时发现并督促整改分包链条安全管理缺位、带电作业管控不规范等突出隐患，存在监管检查不精准、隐患排查不彻底的履职不到位问题。
2.石园镇人民政府按照“属地管理、分级负责”原则，承担辖区内建设项目安全生产日常巡查、隐患排查及督促整改等属地监管职责。事故发生前，该镇对辖区内该项目开展过日常安全巡查，但巡查频次不足、排查覆盖面不全，未及时发现现场违章带电作业、安全防护措施缺失等突出问题，属地责任落实不到位。
事故现场位于疏附县石园镇4村6组新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司项目G区24号日光温室内。经现场勘验：铁质爬梯斜靠配电箱钢结构立柱，爬梯为导电材质，作业面距地面约1.5米；地面堆放碎石及施工废料，作业环境杂乱，不具备带电作业基本安全条件（图1）；配电箱内部布线凌乱，线路敷设不规范，不符合《施工现场临时用电安全技术规范》相关要求（图2）；配电箱外部进线电缆端头仅采用普通电工胶带简易包裹绝缘，胶带可见开裂破损（图3）；电缆绝缘防护失效、局部裸露，存在严重漏电风险（图4）。
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图4 |
经公安部门鉴定，本次事故已排除他杀情形。2026年6月8日事故发生时段，疏附县晴间多云，风力3级，气温约22℃，无极端天气、自然灾害及突发公共事件，可排除外部环境因素诱发本次事故的可能性。
2026年6月8日10时许，新疆铠通电力工程有限公司班组长阿**荪组织作业人员进入疏附县382座日光温室项目拱棚，开展电力辅助设施安装作业（换横担）。15时15分，为配合配电箱穿孔作业，阿**荪通知电工依**提送电，现场于16时33分完成送电。17时25分，项目部水电负责人童*接到电工依**提汇报，G区24号拱棚内主线接入配电箱施工不规范，随即安排其联系班组长阿**荪组织整改。
18时40分许，新疆铠通电力工程有限公司电工图***丁到达作业现场后，阿**荪安排电工图***丁与辅助人员穆**木一同前往G区24号拱棚，校正已接引至配电箱不规范的电缆线。作业前，现场阿**荪对作业人员进行口头安全提醒，告知“电缆有电，注意安全”，未按规定履行带电作业审批程序，未开展书面安全技术交底；作业过程中，作业人员未规范佩戴个人安全防护用品，且违规使用非绝缘铁质爬梯开展带电作业。20时27分，在完成配电箱穿孔作业后，图***丁在带电状态下对电缆接头进行重新接引作业时，因操作不当引发触电，导致其身体失控从约1.2米高处滑落至地面，造成受伤。
事故发生后，现场辅助人员穆**木向班组长阿**荪上报事故情况，同步拨打120急救电话，并对伤者开展心肺复苏紧急施救。21时10分许，救护车抵达现场，将伤者送往医院救治，经医院全力抢救无效死亡。
2026年6月8日20时27分事故发生后，现场作业人员穆**木于20时29分向班组长阿**荪报告事故情况，在开展现场先期施救的同时，于20时33分拨打120急救电话。随后企业内部按照班组、项目部、公司管理层层级完成逐级上报流程，公司主要负责人于*于20时40分接到事故报告后立即前往医院处置后续事宜。疏附县应急管理局于当日22时20分通过公安部门通报获取本次事故信息，接报后第一时间依规向县委、县人民政府及喀什地区应急管理局上报事故信息，并同步通报县农业农村局。本次事故全过程上报均在法定时限内完成，不存在迟报、漏报、瞒报、谎报等违规情形。
县政府接报后第一时间启动应急处置响应，统筹调度公安、应急管理、卫健、石园镇人民政府等单位赶赴现场，开展现场封锁警戒、证据固定、伤员救治及善后安抚等工作。县委、县政府相关领导靠前指挥，应急处置响应及时、流程规范、措施到位，未发生次生事故及社会不稳定问题，处置工作总体有序有效。
1.本次事故造成1人死亡。死者图***丁，维吾尔族，男，身份证号：65312519****037，家庭住址新疆莎车县孜热甫夏提塔吉克族乡****号。
2.本次事故造成直接经济损失约118.72万元。其中医疗救护费用0.1039万元，丧葬及抚恤费用5.0688万元，补助及救济费用113.004万元，处理事故事务性费用0.54万元。
作业人员图***丁安全意识淡薄，在带电状态下对配电箱内电缆接头进行接引作业，违反电气作业规程，未办理带电作业审批，未规范佩戴绝缘防护用品，违规使用铁质导电爬梯，操作不当引发触电，是事故发生的直接原因。
（1）新疆铠通电力工程有限公司安全生产主体责任落实不到位，危险作业审批管控、从业人员安全培训、劳动防护用品配备使用、施工现场作业管控等关键安全管理环节全面失守。
（2）专业分包单位湖北金飒建设工程有限公司在与新疆铠通电力工程有限公司建立劳务分包关系后，未将新疆铠通电力工程有限公司从业人员纳入本单位安全生产统一协调、管理体系，存在以包代管突出问题，施工现场安全管控全面缺位。
（3）施工总承包单位新疆*金建设(集团)有限责任公司未将分包单位湖北金飒建设工程有限公司作业人员纳入本单位统一安全生产管理，未对分包单位安全工作开展有效协调管控，未依法履行总承包单位对施工现场安全生产全面负责的法定职责。
（4）监理单位新疆卓越工程项目管理有限公司项目安全合同管控不规范，现场安全监理履职不到位，对施工现场违规带电维修作业行为巡查失察、未能及时制止。
（5）建设单位新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司对各承包单位安全生产统一协调管理不力，未按规定常态化开展项目安全监督检查，对施工合同安全履约情况监管流于形式。
（6）行业主管部门安全监督管理履职不到位。疏附县农业农村局作为该项目行业监管责任单位，对项目日常安全生产监督检查存在失察漏管问题，未能及时排查整治项目安全管理体系混乱、危险作业违规操作等重大安全隐患。
经调查认定，疏附县万亩戈壁（沙漠）现代设施农业项目（二期）—疏附县382座日光温室项目“6·8”一般触电事故是一起作业人员违章作业、建设单位未对各承包单位安全生产工作统一协调管理、施工总承包单位未对分包单位安全生产统一协调管理、专业分包单位未对劳务施工单位安全生产统一协调管理、施工单位安全管理缺失导致的一般生产安全责任事故。
新疆铠通电力工程有限公司作为项目实际劳务施工单位，安全生产主体责任缺失。项目现场未按规定配备专职安全生产管理人员；未建立带电危险作业审批管理制度；未组织从业人员开展低压带电作业专项安全培训教育；施工现场安全管理混乱，班组长未经危险作业审批组织开展带电维修作业，作业前未履行书面安全技术交底程序，未及时制止从业人员违章冒险作业行为；未按要求为作业人员配齐、督促使用绝缘手套等绝缘防护用品，放任作业人员使用非绝缘铁质爬梯实施带电作业；公司主要负责人于龙未取得生产经营单位主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证书，不具备法定安全管理任职资格。
湖北金飒建设工程有限公司作为项目专业分包单位，安全管理履职缺位。在与新疆铠通电力工程有限公司签订劳务分包协议后，未将劳务分包单位从业人员纳入本单位安全生产统一协调管理体系，存在典型以包代管、包而不管问题，未对现场施工作业开展全过程安全监督管控，未能及时排查并制止现场违章带电作业安全隐患,安全管控责任悬空。
新疆*金建设(集团)有限责任公司作为本项目施工总承包单位，未落实总承包管理责任，对专业分包单位劳务分包活动履职监管不到位；未依法履行总承包单位对施工现场安全生产负总责的法定职责，未对专业分包单位及其劳务作业单位安全生产工作开展统一协调、定期检查和督促整改，对施工现场违规带电作业行为失察失管。
新疆卓越工程项目管理有限公司作为项目监理单位，安全监理履职不到位、合同管理不规范。项目监理服务合同于2025年11月到期后未及时续签监理合同，继续派驻监理人员在岗履职，监理责任划分边界模糊；未严格审核专业分包单位及劳务实际施工单位资质条件，未能发现项目多层分包链条中的安全管理漏洞；项目总监理工程师更换未执行书面交接程序；日常施工现场安全巡查流于表面，未能巡查发现并叫停现场违章带电维修作业。
新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司项目安全生产监督管理不到位。项目对外发包后，未切实履行对各层级承包单位安全生产统一协调、监督管理职责；对施工总包、分包单位合同履约及安全管控情况日常检查流于形式，未能排查出承包单位以包代管等管理漏洞，对现场违规危险作业失察；对项目监理合同动态管理不规范，未及时督促续签到期服务合同，间接造成现场监理监督力量弱化。
（1）疏附县农业农村局作为该涉农建设项目行业主管部门，未严格落实“三管三必须”安全监管职责，对项目施工全过程安全生产监督检查不深入、不细致，未能严格核查项目多层分包安全管理漏洞，对施工现场混乱等隐患失察漏管，安全风险闭环管控不力。
（2）石园镇人民政府属地安全生产管理责任不到位，按照属地管理原则对辖区内涉农在建工程项目常态化安全隐患排查整治不全面、不彻底，未能及时排查化解项目现场存在的各类安全风险。
图***丁，生前系新疆铠通电力工程有限公司电工。安全意识淡薄，带电作业过程中未按规定佩戴绝缘防护用品，违规开展施工作业，是本次事故发生的直接原因，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，免于追究责任。
（1）阿卜杜萨拉木·图尔荪，新疆铠通电力工程有限公司班组长。作为当日现场作业的直接组织者和负责人，安排员工进行低压带电维修危险作业；未按规定办理危险作业审批手续；仅在作业前口头提醒“电缆带电，注意操作”，未进行书面安全技术交底，未落实安全防护措施，在电缆带电的情况下仍安排员工作业，对事故的发生负有直接责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五条的规定。建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，给予行政处罚。
（2）刘红军，新疆铠通电力工程有限公司项目负责人（项目经理）。作为项目安全生产直接责任人，未依法履行项目安全管理职责；未落实危险作业审批制度；未组织开展作业安全技术交底；未安排专职安全管理人员对危险作业进行现场监护；未及时制止和纠正从业人员违章带电维修作业行为；项目现场安全管控失效，对事故发生负有直接管理责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五条的规定。建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，给予行政处罚。
（3）于龙，中共党员，新疆铠通电力工程有限公司法定代表人、主要负责人。作为公司安全生产第一责任人，未履行主要负责人安全生产法定职责：未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未持有所在行业领域主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证；未为该项目配备专职安全管理人员，企业主体责任全面失守。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）（二）（四）项的规定，对事故发生负有主要领导责任。建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，给予行政处罚。
（4）葛玉宝，中共党员，湖北金飒建设工程有限公司项目经理（实际负责人）。作为专业分包单位项目安全生产第一责任人，在与新疆铠通电力工程有限公司建立劳务分包关系后，未将劳务作业人员纳入本单位安全生产统一管理体系，未对劳务作业单位开展常态化安全检查、风险管控和隐患排查，长期以包代管、包而不管，未及时发现并制止现场违章带电作业行为，分包安全管控缺位，对事故发生负有管理责任。上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定给予行政处罚。
（5）卢红雨，中共党员，新疆*金建设集团有限责任公司项目经理。未严格履行总包单位施工现场安全总责，未对专业分包单位及劳务作业单位安全生产工作实施统一协调、监督管理，未常态化开展分包安全核查和现场隐患排查，未及时发现并纠正现场违章带电作业问题，总包安全管控履职不到位，对事故发生负有管理责任。上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定给予行政处罚。
（6）马健，中共党员，新疆*金建设集团有限责任公司项目安全管理机构负责人。作为总包项目专职安全管理人员，未落实总承包单位对分包链条安全生产统一协调、监督管理岗位职责，未对专业分包单位及劳务作业单位开展常态化安全巡查，未能排查出劳务分包以包代管管理漏洞，未及时发现并制止现场违章带电维修作业，对总分包层级安全统筹管理缺位。上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定给予行政处罚。
（7）童晨，新疆*金建设集团有限责任公司项目水电工长。作为总包单位水电专业分管负责人，在项目劳务分包安全统一管控体系中履职缺位，未对施工现场用电系统、停电复电流程实施统筹监管，未将劳务单位电气作业纳入总包统一安全管理范畴，对违规带电检修重大隐患失察，未履行总包单位对分包单位安全统一管理的岗位责任。上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定给予行政处罚。
（8）童广忠，新疆卓越工程项目管理有限公司项目总监理工程师。作为项目监理直接责任人，岗位交接不规范，未与前任总监完成书面工作交接，对项目遗留安全问题掌握不清；明知监理合同到期，未续签仍在岗履职，未主动协调解决监理合同管理问题；未落实现场巡视、旁站监理职责，对施工现场违章带电危险作业失察，监理履职缺位。建议由疏附县住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条的规定，给予行政处罚。
（9）宋曙光，新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司项目现场负责人。作为建设单位项目现场管理人员，未依法履行项目安全生产统一协调、监督管理职责，未常态化开展施工现场安全巡查，未督促施工单位落实危险作业审批制度，未能及时发现并制止现场违章带电作业行为，项目现场安全监管流于形式，对事故发生负有管理责任。上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定给予行政处罚。
（10）代芬，中共党员，新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司负责人（主要负责人）。作为建设单位安全生产第一责任人，虽与总包单位签订安全生产管理协议，但未严格落实协议约定的统一协调、监督管理职责，未定期核查施工单位安全管理履职情况，未建立完善项目安全生产统筹协调机制，对项目多层分包安全管理漏洞、现场违章作业长期失管失察，对事故发生负有主要领导责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，对事故发生负有主要领导责任。建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，给予行政处罚。
依马木麦麦提·巴拉提，中共党员，疏附县农业农村局党组成员、一级主任科员，分管安全生产工作。履行安全生产“一岗双责”不到位，对农业建设领域安全监管不力，未严格排查项目分包安全管理漏洞。对事故发生负有行业监管领导责任，建议由疏附县纪委监委依规依纪处理。
（1）新疆铠通电力工程有限公司。未严格落实安全生产主体责任，现场安全管理缺失，未按规定配备专职安全管理人员，未建立带电作业审批制度，多重安全管理漏洞叠加引发生产安全事故。其上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，给予行政处罚。
（2）湖北金飒建设工程有限公司。作为专业分包单位，未将劳务作业单位及从业人员纳入本单位安全生产统一管理体系，未落实统一协调、定期检查、隐患整改管控要求，长期以包代管、包而不管，施工现场安全管控全面缺位，未能有效防范化解现场带电作业安全风险。其上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，给予行政处罚。
（3）新疆*金建设(集团)有限责任公司。作为项目施工总承包单位，未严格履行施工现场安全生产总责，对专业分包单位及劳务作业单位安全生产工作未实施有效统一协调、监督管理，分包安全核查、现场隐患排查流于形式，未能及时发现和整改项目安全管理漏洞及现场违章作业问题，总包安全管控责任落实不到位。其上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，给予行政处罚。
（4）新疆卓越工程项目管理有限公司。作为项目监理单位，安全监理履职不到位，合同管理不规范，监理人员在岗履职、岗位交接、现场巡查制度落实不严，未严格监督核查施工单位安全管理体系运行情况，对施工现场存在的违章带电危险作业隐患失察，未有效履行监理监督整改职责。建议由疏附县住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，给予行政处罚。
（5）新疆雪峰农业科技有限公司疏附县分公司。作为项目建设单位，未依法履行项目安全生产统一协调管理职责，对各层级承包单位安全履约情况监督检查不力，未常态化开展项目安全隐患排查整治，未及时发现整改项目分包管理、现场违章作业等突出问题，监理合同动态管理不规范，项目整体安全监管流于形式。其上述行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，建议由疏附县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，给予行政处罚。
（1）疏附县农业农村局。作为本项目行业主管部门，落实安全生产行业监管职责不到位，对项目施工全过程安全监督检查不彻底，未能及时排查整治项目分包安全管理漏洞及现场违章带电作业隐患，事故应急处置、信息报送工作滞后，行业安全监管存在明显短板和漏洞。建议向疏附县委、县人民政府作出书面检查。
（2）石园镇人民政府。对辖区涉农在建工程项目常态化安全隐患排查整治不全面、不彻底，未能有效排查化解项目现场安全风险隐患，属地风险防控、日常监管工作存在薄弱环节。建议向疏附县委、县人民政府作出书面检查。
（一）压实参建单位主体责任，补齐安全管理短板。
所有项目参建单位深刻汲取本次触电事故教训，全面开展安全管理体系自查自纠，层层细化落实全员安全生产责任制。新疆铠通电力工程有限公司作为实际劳务施工单位，立即建立健全电气带电危险作业专项审批管理制度，刚性执行电气作业“停电、验电、接地、挂牌、上锁”标准化安全操作流程；按规定足额配备项目专职安全生产管理人员，对带电检修等高危作业落实专人全程现场监护；足额购置并督促作业人员规范佩戴绝缘手套、绝缘工具等合格劳动防护用品，杜绝使用铁质非绝缘梯具开展带电作业；企业主要负责人限期完成安全生产知识和管理能力考核并取得合格证书，补齐法定任职条件。施工总承包单位、专业分包单位、建设单位对照法定安全管理职责逐项梳理漏洞，把分包统一协调管理、隐患排查闭环、现场过程管控等要求落到实处。
（二）规范劳务分包全流程管控，杜绝以包代管问题。
严格规范项目分包链条管理，新疆*金建设(集团)有限责任公司作为总包单位，强化分包单位资质、安全体系、人员持证情况实质性审查，对下级劳务分包行为实行全过程备案监督，严禁只分包、不管理。湖北金飒建设工程有限公司作为专业分包单位，须将劳务分包人员、施工作业全部纳入自身安全管理体系，常态化开展安全检查、督促隐患整改，杜绝“一包了之、以包代管”乱象。建设单位、监理单位穿透核查项目多层分包关系，对分包管理缺位、现场管控失效等问题立行立改。
（三）规范监理合同管理，压实现场安全监理职责。
新疆卓越工程项目管理有限公司全面整改合同管理不规范问题，梳理、续签超期监理服务合同，杜绝无合同、超期履职；完善总监理工程师变更交接制度，人员离岗、更替必须履行书面交接手续，明确履职责任，保障关键施工时段监理在岗履职。严格核查各施工单位资质、安全制度及高危作业专项方案，加密施工现场安全巡查，对违规作业、安全隐患第一时间叫停整改，切实发挥监理前端风险防控作用。
（四）严控高危作业全流程，守住电气作业安全底线。 各参建单位严格执行危险作业“先审批、再交底、后施工”硬性流程，规范电气等高风险作业全过程管控。健全劳动防护用品采购、发放、佩戴全链条监督机制，严查作业人员不规范佩戴防护用具、使用不合格机具等违规行为，从严落实追责问责制度，筑牢现场作业安全防线。
（五）压实行业监管与属地管理双重责任，健全常态化监管体系。
疏附县农业农村局严格落实“三管三必须”要求，强化涉农电力安装、拱棚配套等工程项目常态化监管，重点排查整治分包管理混乱、高危作业管控缺失、以包代管等共性隐患，建立隐患台账、限期闭环整改。石园镇人民政府严格履行属地安全生产管理职责，将辖区涉农在建工程纳入网格化日常排查，定期开展现场巡查，及时上报重大安全隐患。各相关部门建立信息共享、联合执法机制，形成齐抓共管的监管合力。
（六）强化安全教育培训，提升应急处置能力。
各参建单位常态化开展从业人员安全教育培训，重点强化带电作业、高处作业等高风险作业专项培训，压实班组长等关键岗位安全责任。定期组织安全应急演练，全面提升作业人员安全防范意识和突发事件应急处置能力。
【公安备案号】65312102000008