一、评估概况
2025年5月27日15时13分许，疏附县吾库萨克镇广州新城1号地块新疆西域国绒贸易有限公司院内发生一起高空坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失118.13万元。事故发生后，疏附县人民政府成立事故调查组开展调查工作，该事故于2025年7月28日经县人民政府批复结案。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《自治区安全生产委员会办公室关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办〔2021〕32号）文件要求，2026年6月，县人民政府组织开展疏附县“5・27”一般高空坠落亡人事故防范和整改措施落实情况评估工作，成立由县政府领导任组长，县应急管理局、纪委监委、总工会、公安局、住建局、人社局、商工信局等部门工作人员为成员的事故评估组。
评估组以原《疏附县“5・27”一般高空坠落事故调查报告》为依据，重点核查事故责任追究执行、相关部门监管职责履行、事故防范整改措施落实三方面内容，采取调阅事故原始档案、查阅文件资料、现场核查、询问谈话等方式开展评估工作，现将评估情况报告如下。
二、事故相关责任追究落实情况
评估组对照事故调查报告处理建议，逐项核查行政处罚执行、民事赔偿等落实情况。本起事故未对公职人员作出党纪政务处分及组织处理。
（一）企业相关责任人员行政处罚落实情况
包**（喀什申跃制冷设备维修有限责任公司法定代表人及实际负责人）：其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项、第五项规定，对事故发生负有一定管理责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部第14号令）第十九条第一项，给予其上一年年收入40%罚款。包金辉2024年年收入3.37万元，处罚金额1.348万元，已于2025年9月16日足额缴清罚款。
尹*（新疆擎城电气设备有限公司法定代表人及实际负责人）：其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十三条规定，作业期间未安排专门人员现场安全管理，私自联系空调安装人员脱离正规派单监管。依据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部第14号令）第十九条第一项，给予其上一年年收入40%罚款。尹擎2024年年收入4.8万元，处罚金额1.92万元，已于2025年10月17日足额缴清罚款。
（二）死亡人员民事赔偿落实情况
按照事故调查报告核定直接经济损失118.13万元，经多方协商，喀什申跃制冷设备维修有限责任公司向死者付**家属实际赔付120万元，赔偿款项2025年9月全部支付到位，死者家属已签署谅解书，民事赔偿处置闭环完成。
三、防范和整改措施落实情况
（一）喀什申跃制冷设备维修有限责任公司整改落实情况
事故发生后，该企业深刻汲取事故教训，压实安全生产主体责任，逐项落实整改，建立安全管理长效机制。
1.修订完善安全管理制度。重新编制《空调安装作业安全操作规程》《员工承揽业务管理规定》，明确全部空调安装作业必须执行公司正规派单，严禁员工私自承接业务；落实作业前安全交底制度，明确高空作业安全帽、安全带、安全绳等防护用品配备使用硬性要求。
2.强化从业人员安全教育培训。2025年6月15日组织全体员工召开事故警示教育会，通报事故经过，剖析违章作业风险。制定年度安全教育培训计划，明确每季度至少组织1次高空作业安全、防护用品使用、应急救援专题培训，培训签到、课件、考核试卷资料齐全；严格落实新员工三级安全教育，考核合格方可上岗作业。
3.严格作业现场安全管控。建立高空作业审批制度，作业前开展现场风险评估，确认安全条件后方可开工；落实作业现场专人监督检查，发现隐患立即停工整改；建立违章作业内部处罚制度，对违反操作规程人员开展追责处置。
（二）新疆擎城电气设备有限公司整改落实情况
1.健全外包作业安全管理。修订《外包施工安全管理规定》，明确外包项目必须签订安全生产管理协议，厘清甲乙双方安全责任；落实外包单位资质审查流程，严格核验外包单位安全生产条件。
2.规范业务派单流程。搭建统一售后服务管理系统，空调安装维修业务全部系统派单至签约合作服务商，禁止私下联系作业人员；落实客户回访制度，跟踪核查安装作业安全执行情况。
3.做实作业安全交底。作业前开展现场安全勘察，向施工人员书面告知作业风险、防控措施和应急处置要点，交底材料双方签字确认。
（三）行业主管部门举一反三落实情况
疏附县商务和工业信息化局、住房和城乡建设局立足行业监管职责，针对家电售后、高空作业领域开展警示教育与专项整治。一是召开行业警示教育会议，通报本起事故，督促辖区企业对照事故暴露出的问题开展自查自纠；二是组织高空作业安全专项整治行动，重点检查企业安全制度建设、安全教育培训、现场作业管控、特种作业人员持证上岗情况，排查整治行业安全隐患。
（四）属地及行业监管责任落实情况
县安全生产暨防灾减灾救灾委员会办公室转发本起事故调查报告批复文件至行业监管部门，要求汲取事故教训，对标开展自查。各部门严格落实属地管理以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。县住建局、商工信局结合行业实际制定高空作业安全监管指引，细化检查标准，加大空调安装、广告牌架设、外墙清洗等高空作业日常检查和专项执法力度。
四、评估发现的主要问题
经评估组现场核查、资料查阅，涉事企业已完成本次事故对应的各项整改工作，制度文件、培训记录、处罚缴款凭证、赔偿材料齐全。同时也发现，家电安装高空作业属于高频零散作业，作业场景多在居民小区、商户院落，点多面广，后续仍需要行业主管部门持续常态化开展监督检查，防止企业出现制度“写在纸上、落不到现场”现象，持续巩固整改成效。
五、总体评估意见
综上，疏附县“5・27”一般高空坠落亡人事故相关责任人员行政处罚、民事赔偿全部落实到位；两家涉事企业修订完善安全管理制度，强化员工安全教育培训，规范作业流程，企业安全管理水平得到明显提升；行业主管部门开展警示教育、专项排查整治，健全监管指引，行业安全监管得到进一步强化。
评估组认为，本起事故调查报告提出的责任追究、防范整改措施已基本落实到位，达到“查处一起事故、警示一批企业、完善一套制度”工作目标。建议后续各行业主管部门持续加大家电安装等零散高空作业监督检查，督促企业长期坚持各项安全管理制度，严防同类事故重复发生。
疏附县安全生产暨防灾减灾救灾委员会
办公室
2026年7月3日
【公安备案号】65312102000008