疏附县国土空间总体规划动态维护方案

（2026年度）

疏附县自然资源局

2026年8月

一、前言

（一）工作背景

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第四次会议关于自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议》，《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）的工作部署等相关要求，综合疏附县规划实施情况和新形势、新需求，开展编制疏附县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）编制工作。

（二）编制目的

本次动态维护方案编制规划严格落实“节约集约用地、严守耕地红线”的国家战略要求，维护规划的严肃性与权威性。目的是聚焦服务疏附县高质量发展大局，以前瞻性、科学性和可操作性为导向，统筹协调各类空间需求，优化国土空间资源配置和城镇建设用地形态，更好发挥国土空间规划战略引领和刚性约束作用，适应城镇发展空间需求变化，为构建现代化产业体系、为重大项目落地实施，实现可持续发展提供有力的空间保障。

（三）核心任务

本次动态维护的核心任务是全面对接 “十五五”规划和专项规划，在相关部门项目生成阶段主动服务以保障发展空间、在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上协调统筹空间需求，协同推进相关专项规划落地、重大项目谋划、选址选线方案比选、规划管控要求比对分析等工作。

在严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局的前提下进行规划动态维护，以正向优化为导向，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线布局正向优化，对规划分区、中心城区用地用海规划布局、城市重要控制线具体用地布局、规划重点建设项目清单等进行调整。

二、动态维护主要内容

（一）空间管控边界维护

1.耕地和永久基本农田调整方案

严格落实已批复《疏附县国土空间总体规划（2021—2035年）》划定的永久基本农田保护任务开展本次优化调整工作。坚守耕地和永久基本农田保护任务，以保障粮食安全、生态安全、绿色高质量发展和人与自然和谐共生理念为指导，以解决农业碎片化问题和空间引导农业产业高质量发展为根本出发点，以数量不减少、质量有提升、生态有改善、空间分布更连片为标准。

本次调整变化整体为正向优化。主要体现在永久基本面积有增加，布局更优化；连片度有提高，质量生态有提升；高标准永久基本农田增加占比有增加，水田水浇地占比有一定提高；永久基本农田范围内坡度15度以上的耕地面积有减少。通过优化调整，疏附县永久基本农田更趋集中连片，图斑形态更加规整，耕地质量有所提升。

2.生态保护红线

严格落实批复的《疏附县国土空间总体规划（2021-2035年）》生态保护红线，本次不对生态保护红线进行调整。

3.城镇开发边界调整方案

在不突破县域城镇开发边界扩展倍数和城镇建设用地规模的前提下，按照国土空间总体规划明确的发展定位和城镇空间格局，持续优化城市功能布局和空间结构。依托原城镇开发边界开展局部优化，确保城镇开发边界尽可能完整。

调入方案：本次局部优化调整，根据疏附县产业发展需求，调入部分城镇开发边界至疏附广州工业城。拟调入图斑不涉及永久基本农田、生态保护红线（未占用耕地），不会对周边永久基本农田、生态红线造成影响；不涉及风景名胜区、饮用水源地等生态敏感区域。

调出方案：调出城镇开发边界图斑不涉及已依法依规批准、不涉及已经办理划拨或出让手续、不涉及已核发建设用地使用权权属证书的城镇建设用地和违法用地。

调整后城镇开发边界布局更集聚，边界形态更优化。15亩以下零星破碎的城镇开发边界图斑数量未增加，城镇开发边界围合范围内永久基本农田“天窗”个数未增加，城镇边界形态更加规整，空间紧凑度明显提升。城镇空间更高效，用于产业空间保障，优化后的城镇开发边界与总体规划明确的主要发展方向符合程度更加契合，调整后城镇空间对产业能力和服务能力进一步增强，有力支撑城镇工业发展。

4.其他空间管控边界

本次动态维护仍保持原规划中历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源开采保护线等空间管控边界要求，不做调整。

（二）规划分区维护

为强化国土空间用途管制，结合三条控制线优化、中心城区规划用地用海布局优化，重大项目实施，加强与生态环境、水源保护地撤销、河湖管理范围等相关部门各类空间管理分区的衔接，联动调整规划用途分区，规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产能源发展区，保障空间管控边界布局与规划分区相匹配。

（三）中心城区用地用海规划布局维护

（1）维护原则

本次中心城区用地布局动态维护以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向，在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，重点对居住、公共服务、绿地、交通等用地进行局部优化，旨在增强规划对近期发展需求的适应性和实施性。

结合三条控制线、规划用途分区动态维护，聚焦规划实施评估中存在的主要问题，因地制宜、系统统筹，对中心城区用地用海规划布局进行动态维护，制定加强中心城区高质量发展的优化布局方案。

（2）维护重点

本次中心城区用地用海规划维护重点为优化城镇用地结构和布局，提高空间连通性和交通可达性，完善公共空间和公共服务，推进产业用地集约集聚。

结合专项规划和有关行业建设需求，优化公共管理和公共服务设施、社区生活设施布局和规模，支持产业发展、新基建项目配套用地需求。

优化居住用地、商业服务业用地布局和规模，促进人地房相匹配。综合用地审批、土地供应、建设现状、权属管理等情况，结合详细规划编制实施，协调完善地块规划用途和范围，并根据实际对已供应实施地块的规划用途进行调整。

结合城镇开发边界调整，统筹优化中心城区范围内、城镇开发边界外的村庄建设用地布局，在村庄建设用地规模不增加的前提下，优化调整村庄建设边界，引导乡村建设向村庄建设边界内集中，合理安排乡村公共管理服务设施、基础设施和产业用地，保障农村一二三产业融合发展。

规划用地用海动态维护调整后，居住用地与人口规模发展趋势更加适配。公共管理与公共服务布局更加均衡，设施可达性与服务效能持续优化。工业用地占比有所增加，进一步促进产业空间集约与能级提升，为新能源等产业发展提供了更充足的空间支撑。公用设施、绿地与开敞空间布局进一步优化。总体上城市功能布局更趋协调，空间结构不断优化，综合承载力和生活品质得到增强。

（四）城市四线维护

本次城市内部重要控制线维护遵循“均衡分布、功能提升、安全优先”原则，结合中心城区用地布局优化，对城市绿线、黄线、蓝线、紫线进行动态调整，保障城市安全运行与功能完善。

（五）重点建设项目清单维护

落实国家“十五五”规划和专项规划确定的重大任务、 重大工程空间需求，结合各级国民经济和社会发展规划、相关专项规划实施情况及未来发展要求，制定重点建设项目清单动态维护方案。方案衔接了县发改、交通、水利、农业农村、文广旅、住建、疏附广州工业城（园区）管委会、公安、应急、教育、卫健、商工信、民政、科技、环境等县直部门以及电力、电信等单位 “十五五”期间及专项规划重点建设项目和工程，未来将重点保障能源矿产、交通、水利、城市基础设施、防灾减灾以及其他生态、产业等项目的空间发展需求。

三、实施保障

本动态维护方案审批通过后，各乡镇总体规划结合本方案维护情况，将语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线进行更新落实到乡镇总体规划，并按照相关用地用途强化管控。语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。相关专项规划项目用地、分区管控、项目用地等需强化与本动态维护的衔接，保持与本维护方案协调。

各重大项目应按照本动态维护要求纳入重大项目清单管理，并依照根据需要、按照要求开展项目用地选址、用地申请与报批工作。

本动态维护方案审批通过后，将纳入地区国土空间规划“一张图”系统和国土空间规划实施监测网络，进一步加强实施监管。未来进一步强化动态维护方案实施管理，将执行情况纳入国土空间监测，以强化对用地要素保障的执行与实施。本动态维护方案将结合需求实行年度动态维护、滚动开展，进行全生命周期管理。

（注：本次公示内容为草案，最终以审批成果为准）