疏附县2026年第二轮土地承包到期后再延长30年试点补助项目实施方案

    为深入贯彻落实党中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的决策部署，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》《农村土地承包合同管理办法》《关于下达2026年中央耕地建设与利用资金预算的通知》(新财农[2026]41号)《关于印发<自治区2026年第二轮土地承包到期后再延长30年试点补助项目实施方案>的通知》(新农政改函[2026]269号)要求，结合延包试点工作流程，有序推进疏附县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，制定本实施方案。

一、补助对象及标准

补助对象疏附县托克扎克镇6个村集体经济组织。补助标准为中央财政资金按照亩均3元标准，以确权颁证数据库颁证家庭承包地面积为依据，对开展二轮延包试点工作予以补助，共补助资金5.35万元。

二、项目资金使用方向

补助资金主要用于开展基础信息摸底核实、承包信息变更、承包合同网签和档案规范化管理等方面。

（一）全面做好基础信息摸底核实。以农村承包地确权登记颁证成果为基础，按照《农业农村部办公厅 自然资源部办公厅国家档案局办公室关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程>的通知》(农办政改[2026]1号)要求，利用农村承包地确权登记颁证、集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、林权、农垦土地等确权登记和地类认定图斑数据叠压比对工作，出现重叠和交叉的，要开展实地核查。开展入户摸底，摸清第二轮土地承包以来，承包农户及家庭成员变化情况，开展农村集体经济组织成员身份核实，掌握农民延包意愿等，分类形成调查底册。

（二）承包信息变更。落实《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)、《地籍调查规程》(GB/T42547)，在农村土地承包经营确权登记数据基础上对承包经营权有变化的地块开展测绘，补全数据库中界址点，界址线地块信息，对承包户成员有变化的及时进行更新，做好审核、公

示等工作。

（三）做好合同网签。按照《关于开展农村土地承包合同网签的通知》(农政改综函[2025]6号)《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》(农办政改[2026]1号)要求，利用全国农村土地承包合同网签系统开展网签工作，项目资金可用于网签过程中产生的电子签章等硬成本支出，更新后的延包数据库需按网签平台数据要求进行整理上传，做好农村土地承包合同信息与本级不动产登记信息的互通共享。

(四)加强档案管理。建立县乡村三级档案管理工作机制，补齐缺失的二轮承包地籍档案资料。按照《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》《关于进一步做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点档案工作的通知》(新农办政改[2025]161号)，加强档案工作基本保障，对延包试点中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理，开展整理、扫描、归档、备份等工作，建立延包档案全文数据库，确保延包档案安全，真实、完整、全面，有效地记录和留存我县延包工作全过程。

(五)强化面向群众的政策宣传。在延包试点的村组、乡镇或县上利用多种渠道开展延包试点法律、法规、政策宣传、宣讲工作，通过明白纸、宣传册、村村通广播、入户宣讲等方式，做到村村覆盖、户户知晓，及时释法答疑，确保政策解读准确，减少因误解引发的矛盾纠纷。

三、资金支付计划

通过政采云采购方式确定第三方服务机构，承担试点乡镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点的基础资料归集、数据梳理、入户摸排、信息核实、制定方案及档案整理等工作等工作实地指导、实施专项技术服务。项目资金严格按照服务合同约定拨付，保障资金安全使用。

四、验收标准

（一）数据梳理。摸清第二轮土地承包以来，承包农户及家庭成员变化情况，开展农村集体经济组织成员身份核实，分类掌握出嫁离婚丧偶妇女、入赘婿、公职人员以及全家进城落户、整户消亡等情况；集体内存在的矛盾纠纷和历史遗留问题，农民延包意愿等。

（二）摸底调查。以第二轮土地承包档案汇交数据库为基础，收集整理土地台账、登记簿等相关资料；主要摸清土地二轮确权（或二轮承包）时人（户）、地、空间位置情况及使用变化情况，填制《农户承包地基本情况信息表》，调查了解因自然灾害损毁、依法征收占用、农户消亡、整户进城落户自愿交回、长期抛荒、权属争议等特殊情况承包地现状及处理意向。

（三）数据修正与公示。技术单位根据调查结果更新确权数据库，确保与现行行政区划一致；6个村公示《人口与地块变化确认表》15日，同步修正数据库矛盾数据。

（四）阶段验收。提交《确权数据库更新报告》、疏附县托克扎克镇第二轮土地到期后再延长30年工作报告以及6个村试点阶段性总结，制定延包方案，档案整理。

五、绩效目标

（一）总体绩效目标。农民对农村土地承包法律政策知晓率和延包试点工作满意度≥95%，农民越级信访率＜1‰。

（二）产出指标。1.延包试点工作有序推进；2.开展延包调查承包户占比≥90%；3.开展政策宣传培训场次不少于3场，人数不少于600人；4.启动延包工作比例≥90%。

（三）满意度指标。试点镇群众对农村土地承包法律政策知晓率和延包试点工作满意度≥95%，农民越级信访率＜1‰。

六、保障措施

1.严格按照《喀什地区2026年第二轮土地承包到期后再延长30年试点补助项目实施方案》和县财政关于拨付资金预算的文件要求落实预算支出经济分类科目，严格执行有关财经制度，确保资金安全规范使用。

2.督促第三方对乡村两级开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的宣传培训。加强试点乡镇的业务骨干、村级延包领导小组成员的培训，不断提高工作人员的政策水平和业务能力，保障延包试点任务的圆满完成。

3.加强业务指导。及时到试点乡村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点指导工作，使试点乡村的延包工作操作合法、程序规范。

疏附县农业农村局

                               2026年7月6日

附表1

附表2

2026年中央耕地建设与利用资金区域绩效目标表

（第二轮土地延包试点）