新疆维吾尔自治区自然资源领域行政处罚减免责 “四项清单” 政策解读

    新疆维吾尔自治区自然资源厅印发《自然资源领域行政执法减免责 “四项清单”》，自2025 年9 月 23日施行，有效期5 年，聚焦包容审慎监管、轻微容错、严打严重违法，覆盖土地、矿产、规划、测绘全领域，共28项具体事项，是规范执法、优化营商环境的核心配套制度。

一、核心定位与出台目的

落实自治区包容审慎监管要求，建立轻微违法容错机制，引导自我改正、消除危害。

与《规范自然资源行政处罚裁量权办法》衔接，压缩自由裁量、统一执法尺度。

坚持轻微容错、严打重违，既保护市场主体，又守牢资源保护底线。

二、“四项清单” 核心内容 

（一）不予行政处罚事项清单

适用：情节显著轻微、无危害后果、及时改正、初次违法等。

覆盖：土地闲置整改、规划许可轻微瑕疵、测绘备案不规范、矿产资料报送滞后等。

适用条件：首次违法、限期改正、无危害后果、主动纠错。

后续监管：批评教育、警示告诫、复查整改、纳入信用提醒。

（二）从轻行政处罚事项清单

适用：主动配合、积极整改、危害较小、未造成重大损失。

覆盖：土地使用权未按规定登记、规划公示轻微违规、测绘成果轻微瑕疵等。

适用规则：在法定幅度内按低限处罚，鼓励主动纠错。

（三）减轻行政处罚事项清单

唯一事项：矿山企业未达开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标。

适用条件：指标达标率≥90%、配合查处、限期整改、恢复达标、消除危害。

适用规则：低于法定最低幅度处罚，突出 “整改优先”。

（四）不予实施行政强制措施事项清单

适用：情节显著轻微、无明显社会危害、能及时改正。

依据：《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款。

替代措施：批评教育、警示告诫、跟踪整改，不查封、不扣押。

三、适用规则与边界

清单外事项：严格按《中华人民共和国行政处罚法》及裁量权办法执行，不得擅自减免。

禁止适用：涉及永久基本农田、生态保护红线、重点矿区、保护性矿种，以及暴力抗法、屡犯、造成严重后果的，不适用减免责。

程序要求：必须书面说明理由、集体审议、全程留痕，保障公开公正。

四、监管与实施要求

宽严相济：轻微容错整改，严重坚决查处，不搞 “一刀切”。

闭环监管：减免≠放任，强化事后复查、整改验收、信用约束。

层级监督：上级自然资源部门定期抽查，纠正违规减免、滥用裁量。

五、实施意义

对企业：轻微不罚、轻违轻罚、预期明确，降低合规成本。

对执法：标准清晰、程序刚性、风险可控，提升规范化水平。

对监管：精准执法、守住底线、优化环境，实现执法与服务统一。