各乡镇人民政府、县直有关单位：
经县人民政府同意，现将《疏附县信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年四月十二日
疏附县信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进工作实施方案
2010年，是我县实施抗震安居工程建设的关键一年，不仅对全面完成我县抗震安居工程建设具有决定性作用，而且对加快社会主义新农村建设、构建和谐社会具有重要意义。为使全县各族群众都能住上安全放心的抗震房，加快社会主义新农村建设步伐，保质保量完成今年抗震安居工程建设任务。今年,县委、政府决定，对新建和历年结转的农户实施信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进工作办法。结合我县实际，特制定本实施方案。
一、实施好信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进的重大意义
我县地处帕米尔—西昆仑地震带的北部边缘和帕米尔—印度板块与欧亚板块碰撞带附近，地质构造复杂，板块运动强烈，是我国大震活动频度最高的地区之一。1985年、1993年曾先后两次遭受里氏6级以上强烈地震袭击，造成49人死亡，8人重伤，29人轻伤，4805万元经济损失；1994年又发生了里氏5.6级地震，经济损失达1126万元。自2004年实施抗震安居工程以来，全县各级党政按照县委、政府的安排，坚持按照“科学规划、先易后难、拆旧建新、原址重建、整村推进”的原则，以工程进度和质量为重点，切实提高抗震防灾能力，以各项具体有效措施为保障，分阶段、分层次的有序推进，各项工作取得了明显成效。但由于这几年我县是按照“先易后难”的原则推进抗震安居工程建设的，经济条件较好的农户大多在前几年已建完房屋，剩余建房的农户普遍存在经济实力较差的问题。因此，解决农民建房与资金短缺矛盾刻不容缓、势在必行。实施信贷资金支持农村抗震安居工程工作，让全县各族群众都能住上安全放心的抗震户，最大限度地减少地震灾害可能带来的损失，对提高农村抗震防灾能力，保障各族群众生命财产安全，扩大内需，拉动我县经济增长，维护社会稳定有着重大而长远的现实意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立可持续发展思想；以规划为核心，着力抓好村镇规划建设；以信贷资金为支撑，切实抓好工程进度和质量，不断提高抗震防灾能力；以各项具体有效措施为保障，分阶段、分层次的有序推进，全面推进农村抗震安居工程整村推进工作，确保完成2010年建设任务。
（二）基本原则
1、坚持政府引导，金融支持原则。各级党政要充分利用广播电视、巴扎天、宣传单、进村入户等方式和载体广泛宣传信贷资金支持农村抗震安居工程的重大意义，引导和调动群众积极参与。县信用社要简化办事程序，按照以人为本的要求，方便贷款用户，切实做好信贷服务工作。
2、坚持科学规划，合理布局原则。要以我县这次乡村规划为契机，加强新农村示范点建设。没有村镇规划的乡村，要根据该村的实际，对相对集中的，按填平补齐的原则，进行相对集中建设。今后，要以村为单位，划分居住区，先规划再建房，不允许零星散建，切实加快抗震安居建设步伐。
3、坚持群众参与，专款专用原则。实施信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进工作，群众是主体。要充分征求群众意见，尊重群众意愿，让群众参与到信贷资金实施的全过程中，确保群众满意。农户申请的抗震房建设贷款必须用于抗震房建设，不得挪作他用，确保专款专用。
4、坚持组织本地工匠为主,群众互帮互助为辅原则。这次信贷资金支持农村抗震安居工程整村推进工作的对象是新建抗震房、历年结转农户，基本都是资金短缺、家庭困难的农户，为此，要采取组织好工匠、建房户相互帮工的办法，调动一切积极因素，加快工程进度。
三、目标和任务
通过政府引导，金融支持，群众参与，今年在全县165个村4个农林牧场各建设一个集中连片示范点，全面完成今年19328户建设任务，其中今年新建7100户，历年结转12228户。
四、实施阶段划分
（一）政策宣传调查摸底阶段（2010年3月28日至2010年4月12日）：一是制定《疏附县信贷资金支持农村抗震安居工程政策宣传单》。政策宣传单由县抗震办和县农村信用联社根据相关法律法规和本县的实际共同制定。宣传部门要通过各种方式，加大信贷资金支持农村抗震安居工程政策宣传力度，努力营造浓厚贷款氛围。二是深入开展调查摸底工作。各乡镇要进一步统一思想，提高认识，安排部署调查摸底工作，统计出本乡镇贷款农户和贷款数量，与4月10日前上报县抗震办。三是认真做好示范村规划工作。全县乡村和示范村规划工作由县建设局牵头，各乡镇配合，县建设局要统筹安排，突出重点，在规定的时间内完成乡村规划和示范点规划工作。四是明确贷款程序。贷款由建设抗震房的农户提出申请，村委会登记，乡镇信用社审核。信用社审核后，给予建设抗震房的贷款户一次性发放现金或直接打卡，但贷款户暂时只能使用总额的80%，另外20%作为押金，由村信贷资金监督小组临时保管，待建房户竣工后，再将20%押金全部发放给贷款户。
（二）全面实施阶段（2010年4月13日至2010年10月15日）：全面实施阶段是发挥信贷资金作用最重要的一个阶段，时间长，任务重。各乡镇和有关部门要重点做好以下工作。一是切实做好信贷资金发放工作。信用社一方面要做好信贷资金的储备工作，确保贷款户需求；另一方面要切实做好信贷服务工作，缩短办理贷款周期，方便贷款客户，确保将贷款尽快发放给贷款户。二是限制信贷资金使用范围。该资金只能用于购买建设抗震房的红砖、水泥、钢筋、木料、水泥、砂石料等；运输建设抗震房建材的相关费用；建设抗震房工匠、木匠费用；其它用于抗震房建设的相关费用。三是加强信贷资金监督。各村要成立以村支部书记为组长，村委会主任和村建房贷款户（3-5以上）为成员的村级信贷资金监督领导小组。村监督小组具体负责监督贷款户贷款使用情况，对贷款的建房户没有将所贷的资金用于抗震房建设的，村信贷资金监督领导小组在制止的同时上报乡镇信用社，由乡镇信用社根据贷款管理办法进行处理，所产生的利息由贷款户全额自负，县财政不予贴息。四是扎实做好开工建设。一方面，各乡镇要以村为单位，组织好工匠施工队伍。另一方面，要动员建房户相互帮工，节约建房成本。五是严格完成任务期限。历年结转和新建抗震房贷款农户必须于今年9月底前竣工，10月15日前入住。如上述贷款户在规定时间内没有竣工和入住，将追究相关领导和贷款户责任。
（三）检查验收阶段（2010年10月16日至2010年10月25日）：历年结转和新建抗震房贷款农户必须于今年9月底前竣工，10月15日前入住。在规定时间内完成任务的乡镇，要及时以乡镇为单位向县抗震办提出书面申请，由县抗震办协调城建局、财政局、计委、扶贫办、国土局、交通局、林业局、民政局、水利局、电力公司等相关成员单位，对提出书面申请的乡镇完成抗震房数量、质量、入住等情况进行验收。年终，县人民政府将组织上述成员单位对各成员单位履行职责，以及各乡镇抗震安居工程的组织领导、开工竣工、入住、资金和物资的发放使用、工程质量管理、工程档案管理等方面进行全面的检查验收。今年，对完不成建房任务和存在严重质量问题的被考核单位，将追究相关领导责任。对完成抗震房任务好的乡镇，将在县委全委（扩大）会议上进行表彰奖励。
五、具体措施和要求
（一）加强组织领导，确保信贷资金得到落实。各乡镇一定要从讲政治、顾大局的高度，从维护各族人民群众生命财产安全的高度，把实施好信贷资金支持农村抗震安居工程作为一项重要任务，认真组织，加强领导，确保将信贷资金落到实处。各乡镇要指定一名副职专职抓本乡镇抗震安居工程，脱离其他工作，确保领导到位、责任到位、投入到位、保障到位。要始终把实施城乡抗震安居工程作为“一把手工程”，列入重要工作日程，深入基层调研，全面把握情况，认真总结经验，加强督促检查，及时解决问题，支持有关部门做好工作。要加强宣传教育引导，适时让已改造好的农户及时搬迁，切实提高入住率。要制定完善相关政策，鼓励广大群众和社会力量增加投入，集中人力、财力、物力加快抗震安居工程建设，努力形成一把手亲自抓、全社会齐抓共管、广大农民积极参与的工作格局。
（二）加强协调，密切配合。信贷资金支持农村抗震安居工程是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各方面密切配合。各乡镇、各村、县抗震办、县农村信用联社、乡镇农村信用社等单位要加强协调，密切配合，加强沟通，确保信贷资金支持农村抗震安居工程顺利实施，取得实效。
（三）全力以赴，确保工程进度。2010年，全县建房任务为19328户，全面完成建设任务，时间紧，任务重。为此，各乡（镇）要切实提高认识，加强领导，认真组织，指定专人，包干到户，明确责任。尤其要重点做好补助建材拉运和各村工匠的组织协调及建房户相互帮工工作，节约建房成本，调动一切积极因素，切实加快工程进度。
（四）严格把关，确保工程质量。工程质量重于泰山，事关广大人民群众生命财产安全，为此，要认真抓好以下工作：一是层层落实工程质量管理责任制，完善责任追究制度。要严格按照县、乡、村三级工程质量管理职责，层层建立工程质量“责任书”制度，把工程质量管理的责任分解到位，落实到人，按照“谁主管、谁负责、谁承担责任”的原则，实行工程质量责任追究制。二是严格实行工程质量检查制度。要从县、乡有关部门抽调工作得力、责任心强的干部驻村入户，采取分片包干等方式，认真落实工程质量有关制度，确保每道工序按设计、按规范施工。同时，要组织技术人员，点面结合，定期不定期地到乡村进行技术指导，开展专项培训，及时解决施工过程中的各种技术难题，确保工程质量。
（五）加强资金管理，确保资金运行安全。在抗震安居工程专项补助资金使用上，要严格按照自治区、地区城乡抗震安居工程领导小组的要求，实行专户管理，专户核算，专款专用。在信贷资金管理上要坚持专户管理，专款专用。采购抗震安居工程物资时，要严格按照招投标的办法，进行公开招标。贷款建房户在本村小范围内合伙购置建材时，乡、村领导不得参与，要坚持公开公正原则，提高透明度，切实降低建房成本，减轻建房户负担，提高资金使用效益。乡、村主管抗震安居工程负责人，对每年的建材物资要负责到底，并张榜公布建材价格和物资发放情况，确保县—乡—村—农户的帐目相吻合。
_232.gif)
友情链接