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打造中亚经济圈核心区 再创丝路明珠辉煌
中共新疆喀什地委书记 史大刚
喀什古称疏勒，地处祖国西部边陲，位于新疆的西南部，北接天山，西连帕米尔高原，南依昆仑山脉，东临塔克拉玛干大沙漠，全区16.2万平方公里，350万人口，下辖1市11县。喀什历史悠久，有文字记载的历史2000多年，是新疆惟一一座国家级历史文化名城。喀什又是维吾尔族最为集中的地区，维吾尔族占全区总人口的90％，大部分群众信仰伊斯兰教。由于这里历史上就是维吾尔文化的发祥地和东西方文化交流荟萃之地，不仅民族文化积淀深厚，而且异域风情独具魅力。喀什境内有闻名遐迩的香妃墓、艾提尕尔清真寺、盘橐城、玉素甫·哈斯哈吉甫墓、高台民居等历史遗迹，有高山、大漠、冰川、雪峰和原始胡杨林等多种自然景观和原始风光，历来是中外游客心驰神往之地，享有“不到喀什就不算到新疆”的美誉，被称为“西部明珠”。
进入21世纪，经济全球化和区域经济合作成为当前世界经济发展的两大趋势。一个国家和地区的利益已经不仅仅局限于自己的国境线之内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。我国加入WTO，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，也推动了我国经济从国内竞争走向全球竞争。在这个历史背景下，我们把喀什的发展置放在中亚区域经济发展的大格局中去谋划，提出“抓住机遇，发挥优势，经过若干年的努力，把喀什打造成为‘中亚经济圈的核心’，成为我国的‘西大门’，再创‘丝绸之路’重镇辉煌”这一前瞻性的宏伟构想。这一构想的提出和实现，并非是凭空臆想，而是有着充分的事实与理论基础；不仅仅是必要的，而且是可能的。
中亚是连接欧洲和亚洲的陆上走廊，战略地位十分重要，长期以来一直是大国利益角逐的地区和国际地缘斗争的焦点。特别是“9.11”事件发生以后，美国以反恐为名进驻中亚、南亚，以西方国家为代表的各种国际力量也乘隙而入，对西北的战略屏障新疆乃至中国的国家安全构成了危胁，不能不引起我们的关注和警觉。众所周知，经济因素是当今国际关系的主要纽带之一，互惠互利的经贸往来对促进各国发展友好关系、维护地区的和平和稳定发挥着十分重要的作用。我国经济与中亚、南亚的经济具有很强的互补性。中国经过20多年的改革开放，在设备、技术、管理和资金等方面具有较强优势，而中亚国家拥有极为丰富的战略资源——石油、天然气，是仅次于波斯湾和西西伯利亚的世界第二大石油储积区，是21世纪世界经济发展的最大能源库之一，对于能源需求越来越大的中国来说，中亚的能源格外重要。无论从地缘政治利益还是地缘经济利益来看，加大对该地区的投资并积极参与到该地区的能源开发项目中去，都是非常必要和紧迫的。目前中亚各国的经济已经复苏，进入了恢复性增长的新阶段，他们都希望能尽快重新融人世界经济发展的主流，特别是加强与中国的经贸合作。对于新疆和内地的投资者来说，这是进入中亚市场最有利的时机。加上中国与中亚绝大多数国家都同属“上海合作组织”的成员，这为开展经贸合作提供了有利的条件。因此，加强中国与中亚的经济合作就应当成为我国发展战略中十分重要的组成部分。
而喀什，在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中具有不可取代的中介地位。从历史上看，喀什是古“丝绸之路”的交通枢纽，古“丝绸之路”的南道、北道、中道都在这里交汇。喀什与中亚、南亚、西亚乃至欧洲的通商贸易有着深厚的历史渊源，直到15世纪海路开通之前，这里就一直是我国西部最早的国际商埠，呈现出“货如云屯，人如蜂聚”的繁荣景象，被誉为“东方开罗”。从地理位置上看，喀什地处亚欧大陆的中心，具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的得天独厚的区位优势，地理条件最佳，对外通道最便捷。区内拥有888公里的边境线，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸或临时过货通道可以利用，面对着塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌孜别克斯坦、印度等五个国家和近 12亿人口的大市场，这种区位优势不仅在国内是绝无仅有的，就是在世界上也极为罕见。从地图上看，在中亚弧形的经济圈中喀什就处在中心，是我国连接中亚、西亚和南亚的天然路桥和黄金通道。并且，从这里经西亚到欧洲远比走海路要近数千公里，这将使国际贸易的运输成本大大降低。特别是随着公路的开通、空中走廊的打通和今后南疆铁路的西延，这里将形成我国直接进入中亚、西亚以及欧洲的又一国际大通道，喀什的战略地位将更加突出。
独特的地理位置和区位优势，使得喀什理所当然地成为了中国与中亚、南亚和西亚进行经贸合作的前沿，并将成为中国和中亚经济合作的承接地和聚合点。中亚、南亚、西亚市场容量大，美国、日本、韩国和欧美各等国商人都在这里积极活动。如果我们不利用好这个天然的口岸和通道，错失良机，那么别的国家就会抢先一步，占领市场。从经济理论来说，两地之间的GDP差距过大或过小都不易形成经济互补性，而目前我国和周边国家间的经济发展速度之差显示，现在正是中国和周边国家发展经贸往来的“黄金期”。目前中国与中亚、南亚和西亚国家往来贸易的商品基本上都来自中国的东、中部地区，必须经过长途运输才能到达，贸易成本较高，不利于充分挖掘相互间的合作潜力。如果充分发挥喀什的地缘和区位优势，利用国家实施西部大开发的各项优惠政策，实行全方位对外开放与联合，就可以主动接受我国东部沿海经济技术辐射和产业梯度转移，加强和周边各国的经济互补与合作，向中亚国家提供优质低价的商品，例如加工和生产周边国家需求量很大的服装、家用电器、日常生活用品和机电产品等，增强中国商品在中亚五国的竞争力和吸引力。
同时，由于喀什与周边各国历来有着传统的经济文化联系，从古代“丝绸之路”起至今，喀什与中亚五国的经济地区贸易往来历史悠久，双方民族成份相连、宗教信仰相同，所持语言相通，风俗习惯相近，血缘关系相亲，使得喀什与中亚各国的经济合作有着得天独厚的条件。
承东启西，着眼于周边国家的大市场，把喀什建设成为东部地区进入中亚的桥梁和辐射中心，建设成为名副其实的我国西部贸易的门户和进军中西亚的桥头堡，这对于尽快形成明显优于周边国家的发展态势，体现社会主义制度的优越性，进一步提高各民族的向心力和凝聚力，加强民族团结、维护社会稳定、巩固边境和国防；对于通过增强经济实力来提高政治影响力，为我国“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”营造更加良好的周边环境；对于进一步推进西部大开发，促进“东联西出、西进东销”，进一步优化我国对外开放的格局，为东部经济发展开辟新的空间都具有十分重大的意义。
目前，把喀什打造成为“中亚经济圈的核心”的条件十分有利。中央继实施西部大开发战略之后，又作出了新疆发展与稳定的重大战略部署，明确了新疆在西部大开发重中之重的战略地位，提出了十项战略措施和四个基本保障，要求国家各有关部门对新疆给予政策倾斜，认真实施“稳疆兴疆、富民固边”的战略，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，这些都为喀什的发展创造了良好的政策条件。我国已相继与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等五国分别签署了政府间经贸合作协定和投资保护协定，双边经贸法律框架已基本形成并日益完善。开拓中亚市场、发展经济合作面临着良好的机遇。我们将把握大机遇，开阔大视野，筹划大思路，推动大发展。
建立“中亚经济圈的核心”地位必须要以综合经济实力为基础，形成喀什的核心竞争力。我区提出要紧紧抓住今后10—20年的战略机遇期，始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，调强一产，调大二产，调快三产的发展方针，力争到2007年完成第一个翻一番的目标，全区国内生产总值达到167亿元，年均增长12％。其中第一产业增加值63亿元，第二产业增加值40亿元，第三产业增加值64亿元，农民人均收入达到2000元以上。力争到2015年实现第二个翻一番，为建立在“中亚经济圈的核心”地位奠定基础。
一、以大通道建设推动中亚经济圈核心地位的建立
喀什最大的优势是成为中国内地和中亚、南亚、西亚地区的大通道、大口岸，其核心竞争力是建立“两个基地、一个中心”，即“东联西出”的商品加工基地、“西进东销”的商品集散基地和商贸旅游购物中心。最大限度地打通和周边国家的经贸通道将是喀什打造中亚经济圈核心地位的第一步。为此，我们将积极争取南疆铁路的西延工程——中吉乌铁路早日开工建设，争取开通喀什至西安的铁路，迅速启动中一巴一吉一哈四国的公路联运。在卡拉苏口岸开通和同巴基斯坦通航的基础上，创造条件尽快同印度、塔吉克斯坦、土耳其等中亚、南亚、西亚和欧洲诸国通航，开辟进入我国最近的空中航线，构筑立体、开放、现代化和便捷的国际大通道，成为中国连接中亚各国的交通中心和枢纽。这样喀什就不再是过去遥远封闭的“死胡同”或“口袋底”，而是横贯东西的大通道、大口岸，一条现代的“丝绸之路”将会形成。新“丝绸之路”不仅是一个运输走廊，更是一个充满活力的经济发展轴线和一个经济走廊。依托这个走廊，我们可以大力实施大外贸、大旅游战略，积极推进“商贸兴边”，引进一批有实力的商贸流通企业集团，大力发展现代物流业，努力把喀什建成中国——中亚、西亚和南亚的物流中心和物资中转站；可以积极加强与东部的生产和技术协作，把喀什逐渐建成东部的原料供应生产基地和零部件生产、装配基地，同时发展“三来一补”加工贸易，让喀什成为东部的商品出口加工基地；可以大力发展旅游业，抓住北京中坤集团整合南疆旅游资源的大好机遇，突出喀什东西方文化交汇的特点、浓郁的民俗风情和奇特的自然景观，加快建设精品景区景点和国际黄金旅游线路，把旅游业做大做强，使之成为新的经济增长点。
二、以工业化推动中亚经济圈核心地位的建立
加速工业化进程是喀什振兴崛起的根本出路。在工业基础比较薄弱、缺资金、缺技术的条件下，要加快喀什的工业化进程，我们将重点围绕优势资源和优势区位的转换来展开，主要依靠市场推动和招商引资来实现，紧紧抓住东部沿海产业升级和产业转移的机遇，主动承接其产业梯度转移的辐射。只要有利于资源转化，有利于增加地区财政收入，有利于扩大就业，只要不危害国家经济安全、影响环境资源和不是国家限制类项目，都允许在喀什落户发展。重点抓好电力、棉纺、特色产品加工、建材、矿产、轻工业和面向中亚、阿拉伯国家所需的服装、日用百货、清真食品以及生产家用电器、机电产品等组装工业的发展，力争每年以30％的速度增长，努力实现由农业统领经济向工业统领经济的格局转变。坚持扶优扶强，举全区之力，加快以喀什市为中心、疏勒县、疏附县为两冀的“一市两县”区域经济发展，加快轻工、服装、纺织工业园区、能源材料工业园区、石化工业园区、旅游及文化产品开发园区、农产品加工和高新技术开发园区建设，力争喀什市年发展速度不低于20％。通过不懈努力，构筑人口在120万人以上，面积达到5000平方公里的大喀什市城市圈。并且，以中心城市的发展带动区域经济的发展，以物流商贸、资本合作、生产合作、信息合作等多种形式增强对周边区域的辐射带动力，力争把喀什市建设成为全国优秀旅游城市、国际商贸中心和工业城。
三、以发展现代农业推动中亚经济圈核心地位的建立
喀什的光、热、水、土条件得天独厚，是世界上最适宜农作物生长的地区之一，这里生产的杏子、石榴、核桃、伽师瓜等瓜果的品质堪称世界一流。要坚持不懈地做大做强粮食、棉花、畜牧业、林果园艺业、设施农业和富余劳动力转移这六项产业，按照区域化、专业化和标准化的要求，大力加强农产品生产基地建设，加速形成400万亩粮食产业带、250万亩优质林果产业带、50万亩优质瓜产业带、250万亩棉花产业带、10万亩大棚产业带和牲畜饲养量在1500万头(只)以上的畜牧业基地。根据周边穆斯林国家的需求，依托大通道的便利和饮食习俗相近的优势，用喀什的优质果品、蔬菜和畜产品占领周边国家市场。随着卡拉贝利、下坂地、阿尔塔西等大型控制性水利枢纽工程的开工建设和节水灌溉技术的推广，喀什的耕地面积将由现在的600万亩扩展到1500万亩以上，农业和农村经济发展的空间和潜力还很大。要坚持以工业化的理念谋划农业的发展，加速推进农业产业化进程，扶持新棉集团、新粮集团、屯河集团喀什果业分公司、北京卡迪那公司、新疆纵横股份有限责任公司、新疆冠农天府果蔬有限责任公司、南达乳业有限责任公司等农副产品、畜产品加工龙头企业，通过招商引资更多地引进龙头企业，加快形成棉花、精炼油、杏子、核桃、巴旦木、石榴、乳制品等产业链，不断推动农业的现代化建设。
四、以优化发展环境推动中亚经济圈核心地位的建立
喀什发展的出路、潜力和希望都在招商引资，而良好的环境是招商引资的基础和前提。在营造投资环境方面，一方面我们紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设的历史机遇，争取国家更多的资金支持，集中力量抓好一批事关全区经济和社会发展全局的基础设施建设项目，力争使水、电、路等基础设施更加完善，不断创造良好的“硬”环境。另一方面，制订和落实更加优惠的政策，提高办事效率和服务质量，实行一个“窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务；对招商引资的重大项目，实行“特别通行证”制度，提供全过程跟踪服务；加大对执法环境的治理整顿，实行民主评议和监督，做到执法部门的工作优劣由相应的服务对象和企业来评定，严肃处理以权谋私、滥用职权、无视法纪，破坏喀什发展环境的人和事。把治理软环境当作“一把手工程”和“筑巢引凤工程”来抓，为全区的经济发展创造安定团结的社会环境、廉洁高效的行政环境、公平竞争的市场环境、更加优惠的政策环境和亲商重商的人文环境，形成“人人想招商、事事为招商、全员抓招商”的良好局面。
古老的“丝绸之路”曾是中国与世界进行政治、经济和文化交流的重要通道，中亚五国是丝绸之路上重要的国家。作为古“丝绸之路”重镇的喀什，曾显现过国际大都市的辉煌。今天，随着大通道、大口岸建设的日益完善，随着我国与中亚五国经贸合作的进一步发展，特别是区域经济合作和贸易投资便利化进程的逐步展开，这个曾在人类文明史上发挥过重要作用的古老商埠一定会再创新的辉煌，为全面建设小康社会，造福各族人民做出新的贡献。
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