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自治区党委常委、常务副主席 陈雷
（2006年10月11日）
尊敬的王吉军副主任，同志们：
今天，自治区在这里召开全区政府系统电子政务工作会议，旨在贯彻全国电子政务工作座谈会精神，交流总结近年来自治区政府系统电子政务工作，安排部署当前和今后一个时期的工作任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，强化措施，扎实有效地推进全区政府系统电子政务工作。
昨天，在新疆首届电子政务论坛上，汪玉凯教授、李广乾博士、刘惠军主任等国内知名的电子政务及政府管理方面的专家、自治区部分地区，有关单位、企业，围绕电子政务如何在改进政府服务、促进政府管理创新、提高政府行政效能方面发挥更大作用进行了广泛、深入的研讨和交流，使大家开拓了思路，增长了见识，交流了经验，取得了很好的成效。
刚才，国务院办公厅电子政务中心王吉军副主任对我区政府系统电子政务工作给予了充分肯定，全面阐述了全国政府系统电子政务的推行情况，工作思路，目标任务和有关措施，就进一步推进电子政务工作讲了很好的意见，讲话的指导性、针对性和可操作性都很强，我们要认真学习体会，切实抓好贯彻落实。自治区政府办公厅、巴州信息办等6个单位从不同的角度和侧面，就本单位推进电子政务工作进行了大会交流，介绍了不少好的经验和做法，值得大家学习和借鉴。这次会议时间虽短，但内容丰富，对进一步加强自治区政府系统电子政务工作具有十分重要的意义。下面，我就做好当前及今后一个时期自治区电子政务工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高推行电子政务重大意义的认识
信息化是当今世界发展的趋势，是推动经济社会变革的重要力量。信息化正在深刻地影响和改变着人们的生产、生活方式，对政府行政管理提出了新的要求。党的十六大报告提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。加快推行电子政务，对于落实科学发展观，加快我区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，推行电子政务是加快经济社会发展、全面建设小康社会的客观要求。信息技术、信息网络、信息产业的迅猛发展，正在改变着传统的经济社会结构，信息技术已渗透到经济发展和人们生活的各个方面。大力推进信息化已成为实现跨跃式发展的根本途径。由于地缘和历史的原因，我区经济发展与内地省市相比，差距较大，无论是经济基础还是技术基础都相对落后。加快发展是全区各族人民群众的强烈愿望。当前，我们面临着加快发展的大好机遇，自治区党委、自治区人民政府对加快新疆发展做出了一系列部署。去年7月，在自治区加快推进新型工业化建设工作会议上，王乐泉书记指出，加快新疆经济发展，潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚定不移地实施优势资源转换战略，做大做强特色支柱产业，加快提升和改造传统产业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，从而获得后发优势，是实现我区经济跨跃式发展的根本途径。电子政务是信息化的重点，在信息化带动工业化中具有不可替代的重要作用。同时，随着经济社会的快速发展，各种要素在更大范围、更宽领域的流动和配置，人们的需求日益多样化，经济社会活动不断加快，迫切要求提高政府对经济和社会事务的管理和服务能力，电子政务的发展和应用，将有力地促进行政管理理念和管理方式的转变，增强政府行政管理能力，提高行政运行效率，改进公共服务水平，降低社会管理和市场交易成本，提高经济增长的质量和效益，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会创造更加有利的条件。
第二，推行电子政务，是转变政府职能，推进政府管理创新的有力措施。当前，我区已经进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，是建立法治政府、责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府的必然要求。加快电子政务建设，有利于促进政府机关依法行政，提高决策的科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防治腐败；有利于规范部门职能、协同部门业务，提高工作效率。加快电子政务建设，通过运用计算机网络技术能够突破政府机关组织界限，改变传统的工作方式，使公众方便地从不同渠道获得政府的信息与服务，使政府机关之间、政府与社会各界之间的沟通更加便利和快捷，为公众提供高效的服务。
加快电子政务建设，有利于实现政务公开。电子政务开辟了政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，为密切政府同人民群众的联系创造了有利条件。推行电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出意见、建议，及时开展监督。
第三，推行电子政务是推进国民经济和社会信息化的重要内容。推进国民经济和社会信息化，电子政务要先行。电子政务具有重要的先导和基础性作用，如果没有完善的电子政务系统，电子商务和其他各类社会信息系统就很难正常运行。各级政府机关是信息资源的最大采集者、拥有者和使用者，加快电子政务建设，可以有效促进信息资源的深度开发和高效利用，提高全社会信息化水平，促进信息产业的发展。推进电子政务建设，能够为社会提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现社会信息资源共享，提高整个社会的运行效率。
第四，推行电子政务，是扩大对外宣传，促进对外开放的有效手段。加入世贸组织后，要求政府政策制定过程更加透明、公开和规范，要求政府的公共服务更加及时、便捷和有效。推行电子政务，是改善投资贸易环境、扩大对外宣传的重要手段。通过政府网站，加大对外宣传力度，以详实的文字、形象的图片、生动的视频在网上宣传新疆，发布项目和优惠政策，介绍我区的资源优势、投资环境等，使国内外客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度认识新疆、了解新疆、增进交流，提高我区的知名度和对外吸引力，为招商引资创造更为有利的条件。同时，我们还可以通过政务公众网大力宣传我区的重点企业、重点产品，帮助企业开拓国内外市场。
因此，我们一定要从落实科学发展观，提高党的执政能力，转变政府职能，加强政府自身建设和管理创新的高度，深刻认识推进电子政务建设的重大意义，增强工作的主动性和自觉性，积极推动本地区、本部门的电子政务建设。
二、认清形势，增强做好电子政务工作的紧迫感和责任感
自治区党委、自治区人民政府高度重视电子政务工作，对推进电子政务工作做出了全面的部署，各地、各部门按照“统一规划，分步建设，立足应用，突出重点，安全保密、务求实效”的原则，加强领导，落实措施，积极推进电子政务建设，信息基础设施不断完善，一批应用系统建成使用，应用水平不断提高，信息资源整合共享取得进展，电子政务建设取得了明显成效，推动了政府工作，提高了办事效率，改善了发展环境，有力地促进了自治区经济和社会各项事业的发展。
一是推进电子政务发展的工作机制逐步形成。自治区成立了高层次的信息化领导小组，组织推进全区信息化工作。根据中央关于加强电子政务网络建设的要求，自治区还专门成立了全区电子政务网络建设领导小组，负责组织领导全区电子政务建设工作。全区大部分地区和单位都建立了电子政务工作领导机制，落实了职责，设立了电子政务工作机构，配备了技术和应用管理人员，保障了电子政务建设和应用维护经费。自治区还建立了电子政务绩效评估和监督考核机制。制定了全区政府系统电子政务工作年度考核指标体系，对各地、州、市、县政府网站和自治区部门及相关单位网站进行了绩效评估。
二是电子政务基础网络建设力度进一步加大。根据国家电子政务工作统一网络的要求，2005年底，自治区建成了统一的电子政务专网网络，实现了以自治区政府办公厅为中心，各地州市政府（行署）、自治区政府部门、直属机构和有关单位近140家光纤宽带专线互联互通，形成了以路由交换、网络管理、安全认证三统一的全区电子政务网络架构。自治区电子政务专网已实现与自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅的联接和应用，正在抓紧实施与自治区高级法院、检察院、新疆军区和生产建设兵团的联接。有5个地州市完成了联接县市政府和部门的电子政务网络的建设并已投入应用。
三是应用系统的开发取得了明显的成效。自治区人民政府办公厅开发并应用了办公自动化公文流转处理、档案管理及政务信息采编处理系统；开通了全区各地州市、自治区各部门、各直属机构、中央驻疆单位和有关机构共100余家网上电子公文传输业务；在全国省市区政府系统中率先开始应用机关公文二维条码，在西北地区首家建立并使用公文智能交换箱系统，实现了普通公文交换的智能化、现代化，大大提高了机关书面公文的处理时效和质量。自治区社保信息管理系统、工商行政管理信息系统、文化资源共享信息系统、水资源管理和调度信息系统的应用，对更好地为社会、企业、公众服务发挥了重要作用。加强了民族文字信息处理系统的开发和应用。制订了民族文字信息化标准，统一配置了维、哈、柯多种文字的公文排版处理系统，开辟了自治区政府网站维吾尔文版和部分地州政府网站当地少数民族文字版，提高了政府对全区少数民族群众的网上服务水平。
2004年，由自治区政府办公自动化中心、中科院新疆理化技术研究所、新疆西北星信息技术有限公司联合申报了“基于国产LINUX系统的综合资源应用系统关键技术与应用研究”课题，经科技部西部行动办公室审核批准在“缩小数字鸿沟—西部行动”中立项，并由国家863计划资金中安排专项予以支持。项目被科技部专家评定为优秀项目，并获得2004年度自治区科技进步一等奖。
四是政府网站体系的建设步伐进一步加快。自治区政府公众信息网站已经成为自治区政务公开和网上服务的有效平台，受到社会各界的广泛关注和欢迎。2005年，自治区政府公众网站全面完成了自治区成立50周年庆祝活动网站的建设和应用工作，对庆祝新疆维吾尔自治区成立50周年大会及中央艺术团的慰问演出等重大活动首次进行了网上现场视频和图文直播。2006年3月，自治区政府公众网站配合中央政府门户网站，成功地完成了司马义·铁力瓦尔地主席就建设和谐新疆在央网的在线专题访谈活动。自治区税务、海关等部门还积极利用公众网站开展了网上业务办理和信息服务工作。目前全区已有95%的地州市政府、55%的自治区厅局、64%的中央驻疆机构、71%的县市政府依托互联网建立了政府公众网站，初步形成了我区政府系统网上服务体系。
我区电子政务建设工作虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒地看到，我区电子政务工作离国家的要求，与先进省市相比，尚有较大的差距，还存在着一些亟待解决的问题：一是对电子政务认识不到位，推动电子政务建设力度不够。还存在重建设、轻应用，“电子”与“政务”两张皮的现象。二是信息共享与业务协同困难，信息孤岛问题较为突出。三是网络资源利用率低，重复建设严重。许多行业、部门自建、自管、自用，重复建设网络、重复开发应用系统、重复采集数据。四是应用和服务领域不广，信息资源开发利用不充分，电子政务应用水平不高。五是投入不足，专业人员缺乏。六是网络及信息安全的保障措施还需进一步加强。
我区地处边远，地域辽阔，人们的居住、生活、工作分散，行政管理和运行成本较高，加快电子政务建设，利用信息化及网络手段，突破时空限制，提高工作效率，降低行政成本，显得尤为重要。因此，我们一定要增强做好电子政务建设的紧迫感、责任感和使命感，扎实稳妥地全面推进我区的电子政务工作。
三、加大力度，努力开创我区电子政务工作的新局面
前不久，温家宝总理作出重要批示，要求加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。根据全国电子政务工作座谈会议精神，当前和今后一个时期我区电子政务建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中央关于电子政务建设的一系列决策和部署，按照国家电子政务总体框架的要求，结合我区实际，紧紧围绕富民强区、建设服务型政府、推进新型工业化建设，以“整合、创新、安全、保密、服务、效益”为主线，以提高应用水平为重点，统一规划，统一网络，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加大投入，加快建设步伐，把我区电子政务建设推向新的阶段。
主要目标是：全面建成覆盖全区统一的电子政务专网，建立保障应用安全的信息安全基础设施，构筑全区统一的应急信息管理平台；完成县以上各级政府及自治区各部门政府网站的建设，使各级政府和部门网站成为政府信息公开的重要渠道，15%以上的行政许可项目实现在线办理，公众认知度和满意度进一步提高；管理体制及工作机制进一步完善；电子政务在推进我区各级政府机关管理创新、降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平方面发挥更大的作用。
围绕上述总体要求和目标，着力抓好以下工作：
第一，加快电子政务网络建设。网络是电子政务建设的基础，是应用系统运行的基础平台和信息传输的公共通道。目前自治区电子政务专网建设已经基本完成，运行正常。今后一个时期，网络建设在完善专网与自治区党委、人大、政协、法院、检察院及生产建设兵团等系统的电子政务网联接和开发应用的同时，要将工作重点由自治区级网络建设向地州、县（市）级网络建设转移，大力加强地州、县（市）电子政务网络建设步伐，特别要加大力度，积极推进县级电子政务网建设，尽快完善自治区、地州、县（市）三级电子政务网络，努力实现三级电子政务网互联互通。
要按照《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》要求，统筹规划，突出重点，整合资源，形成全区统一的电子政务网络。各地州市和自治区政府各部门都必须依托自治区统一的电子政务专网，实现政务信息资源共享和政务业务网络协同，坚决避免重复建设。
第二，大力推进电子政务应用项目建设。针对目前电子政务建设中存在的“重建设、轻应用”的状况，我们在推进电子政务工作中，必须坚持应用主导，讲究实效的原则。要以需求为导向，以应用促发展，大力推进电子政务应用项目建设。要继续提高各地、各部门的办公自动化水平，推进电子公文网上传输、公文在线处理系统、信访信息系统、地理信息系统等重点应用项目建设，依托电子政务网络构筑自治区应急信息管理平台，加快推进金保、金税、金盾、金财、金农、金审等业务信息系统建设。在应用系统建设中，要积极研究开发能够面向公众服务、规范政府工作、提高工作效率的应用系统，同时还要研究应用系统的推进方式和手段，积极有效地推进电子政务应用工作。
第三，进一步完善和强化电子政务安全体系。信息安全是国家安全的重要组成部分，安全体系是电子政务正常运行的重要保障。要认真贯彻“积极防御、综合防范”的方针，把信息安全放在电子政务建设的重要位置，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，建立健全安全管理制度，落实信息安全责任。要尽快实施电子身份安全认证，切实保障网络体系、应用体系、信息资源体系的安全。在电子政务日常运行过程中，要做好网络防火墙、病毒防护清除、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等工作。各地、各部门要认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》精神，结合实际，明确信息安全体系建设目标和任务，加大投入，完善机构，建立健全电子政务安全保障体系，确保电子政务网络和信息的安全。
第四，努力提高电子政务的服务水平和质量。电子政务外网和政府互联网站是通过电子政务实现政府服务社会和群众的主要手段和平台，是密切政府与公众联系的重要桥梁。要转变发展观念，树立以公众和社会为中心的电子政务服务理念。要重点建设各级政府门户网站、整合政务信息资源、推进政务公开，实现网上交互，提供网上服务和网上办理业务；要大力建设基于政务外网的应用系统，探索建立“外网受理、内网或外网办理、外网反馈”的网上办公方式，实现“一站式”网上服务，以政府网站的建设应用进一步促进内网的建设应用，推动政府办公业务流程和方式的优化调整，促使我区电子政务应用向更高层次和更高水平发展。
第五，切实搞好电子政务的应用培训。培训是电子政务应用的基础。首先，要加强对各级领导干部的培训，使他们全面了解电子政务理念、网络和安全知识，自觉运用政务网了解情况、指导工作、决策事项，使各级领导干部真正成为电子政务的使用者和推动者。其次，要加强对机关工作人员的培训，使他们熟练掌握自动化办公的基本知识和技能，运用电子政务各项应用系统开展工作。第三，要加强对电子政务管理和维护人员的培训，使他们熟练掌握网络建设和运行、应用开发和推广、网站管理和维护等相关专业知识和技能，及时把握信息行业的发展趋势和动向，确保我区电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。总之，要通过培训，培养一支既掌握现代信息处理技术又有现代行政管理理念的公务员队伍，建立起一支既熟悉政府业务又全面掌握电子政务技术的管理与技术人员队伍，为我区电子政务的正常运行和健康发展提供人力保障。
第六，积极探索电子政务新的建设模式和管理机制。一要明确职责分工、打破条块分割，组织协作联合，优化业务流程，创新服务方式；二要积极探索建立投资多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制，加强政府引导，发挥市场作用，积极吸引社会资金投入，鼓励企业和中介组织参与建设，采用外包、托管等多种运营方式，提高电子政务发展的效率和效益；三要建立电子政务绩效评价制度，以政府网站调查评估为切入点，综合评价电子政务建设的效益，使电子政务不断发展和进步。
四、加强领导，确保电子政务建设的各项任务落到实处
电子政务建设是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及方方面面，难度大，要求高，因此，必须加强领导，搞好组织协调，确保完成各项工作任务。
第一，要加强领导。各级政府都要把电子政务工作作为加强政府自身建设的一件大事来抓，纳入重要议事日程，强化组织领导，落实措施和责任，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好落实。要加强督促检查，及时掌握电子政务建设情况，解决工作中遇到的问题。要落实工作机构，全力抓好本地区、本部门的电子政务建设工作，保障网络、应用系统、网站的健康运行。
第二，要统筹规划。电子政务建设必须按照国家和自治区的统一部署，结合政府职能转变，加强总体设计和跨部门协调，加快资源整合，实现信息共享，避免各自为政和重复建设。自治区人民政府办公厅要加强对全区政府系统电子政务工作的组织领导，切实发挥规划、组织、监督、检查等作用，确保电子政务建设协调发展，整体推进。
第三，要完善政策。抓紧出台我区电子政务建设和发展的指导性意见，制定信息资源开发、利用、共享的具体措施；完善电子政务项目审批办法，加强电子政务项目建设管理；抓紧制定统一的内、外网平台建设和接入技术标准，规范电子政务推广应用的行为。
第四，要加大投入。对电子政务建设、运行与维护，实行分级负责、分级管理。各级财政要落实资金，增加投入，确保电子政务网络的正常运行和维护。要多方筹集电子政务建设资金，积极争取国家支持，同时要加强与社会各方面的合作，通过科研项目实施、合建共用和社会投入等多种渠道，广泛吸纳社会资金参与电子政务建设。
第五，要加强考核。要继续完善电子政务工作的考评办法，定期对各地区、各部门的网络建设与应用、信息资源开发与共享、自治区政府网站内容保障等工作进行绩效考核与评比，鼓励先进，督促落后。
同志们，做好电子政务工作，意义重大，任务艰巨。我们要在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，扎实工作，不断开创我区政府系统电子政务工作新局面，为加快推进新型工业化建设、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，建设繁荣、富裕、稳定、和谐的新疆，做出新的贡献。 | 
