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关于进一步推进“放管服”改革工作的实施意见

 

 

 

新疆维吾尔自治区



疏附县人民政府文件

 

疏政字〔20174

                                                                                          

 

关于进一步推进“放管服”改革工作的实施意见

 

各乡镇人民政府、场,政府各部门,驻县各有关单位:

为深入推动我县“放管服”各项改革工作,促进“放管服”改革工作突出问题得到有效整改,根据自治区人民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》(新政发〔201777号)和喀什地区行署《关于进一步做好“放管服”改革工作的意见》(喀署发201738号)等相关要求,结合疏附县实际,制定本意见。

一、总体要求                                                  

   今年是“放管服”改革的关键一年,要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,认真落实《政府工作报告》关于“坚持改革创新,加快政府职能转变”的要求,深入推进“放管服”各相关改革工作。持续开展简政放权,做好审批权下放承接的衔接工作;创新监管方式,提高监管效能;向公众和企业提供便捷、高效和感受度高的服务。在更大程度、更深层面激发出市场活力和社会创造力,以政府职能转变换来人民群众的更大福利。

二、主要任务及分工

(一)继续深化行政审批改革。

1.进一步削减一批行政审批事项,放宽垄断行业和社会民生领域市场准入,开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。

责任单位:县审改办、民政局、卫生局、教科局、文体广电局。

2.进一步做好国务院取消和下放行政许可事项的衔接工作,做好中央指定地方实施的行政审批事项的清理和规范工作。加强承接能力建设,着力解决放权不同步、不协调、不到位、管不好等问题。

责任单位:县审改办、政府相关部门。

3.清理行政审批中介服务事项,对保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,集中展示中介服务事项的名称、类别、设定依据、收费依据及标准、办理时限等,未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理条件。

责任单位:县行政审批局、县审改办、政府相关部门。

4.深化权责清单工作。在公布县级政府部门权责清单的基础上,开展权责清单评估工作,建立权责清单监督管理机制,做好动态调整工作。各部门按要求绘制权力运行流程图,发挥好权责清单在管理与服务中的作用。

    责任单位:县审改办、行政审批局、政府相关部门

(二)扎实做好职业资格改革。对照国务院公布取消的职业资格许可和认定事项目录,全面梳理我县组织实施的职业资格许可和认定事项,编制公布我县实施的职业资格目录清单。清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。完善职业培训补贴政策,不再将职业资格作为申领职业培训补贴的必要条件。进一步规范职业资格考试和职业技能鉴定管理工作,完善职业资格证书制发程序。强化职业技能鉴定质量管理,建立健全职业技能鉴定机构行政许可事中事后监管措施,依法查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离制度。

责任单位:县人社局、商经信委、住建局、交通运输局、财政局、安监局、工商局、质监局、食药监局。

(三)全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。

    责任单位:县商经信委、住建局、交通运输局、财政局、工商局、质监局、食药监局、人社局、安监局。

(四)大幅精简审批环节、优化审批流程,推进审批的规范化、标准化,鼓励审批后置事项“串改并”,鼓励各种审查与验收“单改综”,鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。

责任单位:县行政审批局、审改办、政府有关单位。

(五)精简评估事项,解决程序繁、环节多,部门之间衔接不够的问题,在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式。

   责任单位:县发改委、住建局、交通运输局、水利局、国

土资源局、环保局、消防大队。

    (六)建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件。坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

    责任单位:县发改委、财政局、工商局、质监局、食药监局、政府法制办、政府有关部门。

    (七)推进“多证合一、一照一码”登记改革,优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围,将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上,继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式,全面实施“双告知”“双反馈”,方便企业、衔接部门,确保2017年10月1日前,实现“多证合一、一照一码”。

责任单位:行政审批局、工商局、质监局、食药监局、政府有关部门。

(八)全面实施“双随机一公开”监管,优化抽查方式,统一规范标准,公平抽查监管。结合企业信用风险分类,增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法,强化部门联合监管,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”,提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”的模式,提高监管效能。

责任单位:政府各工作部门。

(九)继续开展收费清理改革和监督检查。进一步做好取消收费许可后的事中事后监管工作,转变收费工作监管方式。将行政事业性、政府定价或指导价的经营服务性收费的收费项目在“新疆收费管理信息网”予以公布,接受社会监督。开展经营服务性收费项目清理整顿工作,进一步规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务收费,严格落实各项收费清理政策,防止反弹或变相收费,切实减轻企业负担。

    责任单位:县发改委、财政局、工商局、质监局、食药监局。

    (十)探索科学审慎监管方式。对新技术、新产业、新业态、新模式发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击、加强监管。以问题为导向,加强事前规范指导,强化事中事后监管。

责任单位:县发改委、商经信委、工商局、质监局、食药监局、交通运输局、文体广电局。

    (十一)转变理念,履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿,造成监管缺位,不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制,促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。

   责任单位:县监察局。

   (十二)推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法行为,及时公开行政处罚信息,增强抽查威慑力,努力维护公平竞争市场环境。

    责任单位:县发改委、政府法制办、政府有关部门。

    (十三)建设线上线下一体化政务服务平台,打通“信息孤岛”,破除信息壁垒,实现信息共享,提高政务服务效率。加强业务办理协同联动能力,简化办事流程,缩短办事时限,全面使用投资在线审批监管平台并联审批,让企业和群众少跑腿、好办事。 

责任单位:县发改委、政府各部门。

(十四)开展减证便民专项行动,解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消,能通过个人有效证明的证明一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明,应由部门自己核实。

    责任单位:政府各有关部门。

(十五)消除阻碍就业创业藩篱。适应大众创业万众创新和小微企业发展需要,主动服务、跟踪服务,在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务,着力培养新动能。

责任单位:县商经信委、人社局、行政审批局、工商局、质监局、食药监局。

(十六)推进农业供给侧结构性改革。优化农业产业结构,推进农业提质增效。

责任单位:县发改委、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、农机局。

(十七)全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。以更大力度推进政务公开,对政府各部门权力清单和责任清单、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项清单进行公布。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。加强政策解读,回应社会关切,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。

    牵头单位:县政府办公室、信息化办公室。

责任单位:县审改办、发改委、教科局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、卫生局、人口计生委、工商局、质监局、食药监局、统计局等相关部门。

三、切实将“放管服”改革任务落到实处

  “放管服”改革涉及面广、难度大,各部门要进一步统一思想认识,加强组织领导,主要领导亲自抓,责任到人具体做,建立有效工作机制,积极稳妥推进各项改革任务。要坚决按照国务院、自治区人民政府的统一部署和地区行署的工作安排,把“放管服”改革放在突出位置,明确各项工作的责任主体、基本要求,落实各项改革工作。要紧密结合部门实际,聚集突出问题,抓紧制定具体实施方案,倒排时间表,拿出实招、硬招,一项一项抓落实。政府办公室、审改办要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。对改革涉及的法规规章立改废问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。新闻宣传部门要做好改革举措的宣传工作,及时发布相关政策信息,正确解读政策措施,认真回应社会关切,营造全县上下推动改革的浓厚氛围。

 

 

                              疏附县人民政府                                   

                        2017年6月24

 

 

                                                                                                         

  主送:县委办、人大办、政协办,县审改办。

                                                             

  疏附县人民政府办公室              2017624日印发

                                                                                   

责任秘书:金德武                          存档2份。

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